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关于黑龙江省预算审查监督条例(草案)的说明

2021年6月22日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上 2021-08-25

黑龙江省人大常委会预算工作委员会主任 刘成禹


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受主任会议委托,现对《黑龙江省预算审查监督条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、立法背景和必要性

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对加强和改进人大预算审查监督工作提出了新的更高的要求。党的十八大提出人大及其常委会要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,十八届三中全会要求“加强人大预算决算审查监督”职能。2014年8月,全国人大常委会通过了修改后的《中华人民共和国预算法》(以下简称新预算法),赋予人大更多预算审查监督职责和任务。2015年8月以后,党中央、全国人大常委会、国务院连续出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《中华人民共和国预算法实施条例》《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》等一系列法律、行政法规和重要文件,对做好新时代人大预算审查监督工作作出了重大改革部署。我省各级党委、人大、政府高度重视人大预算审查监督改革工作,省委、省人大常委会出台了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》等配套文件;全省各级人大积极推进落实中央改革举措,经过几年来的实践探索,已经取得了一些成功经验。制定《黑龙江省预算审查监督条例》,对新预算法的原则性规定进行细化,将党和国家在预算审查监督改革领域推出的一系列新要求、新举措、新方法,以及我省在人大预算审查监督改革方面取得的成功经验通过立法程序转化为地方性法规,对更好贯彻落实党中央、全国人大常委会、省委关于加强人大预算审查监督的改革决策部署,规范和推进全省人大预算审查监督工作具有重要意义。

二、起草过程和坚持的主要原则

省委、省人大常委会党组高度重视《黑龙江省预算审查监督条例》立法工作,将这部条例确定为2021年省委重要立法项目、省委深改委重点改革任务、省人大常委会立法计划年内审议立法项目。2020年9月,省人大常委会成立了常委会副主任宋希斌同志任组长,财经委、法工委、预算工委、司法厅、财政厅、审计厅等单位负责人参加的条例起草工作领导小组;建立了起草工作专班;组建了起草专家组,邀请在人大预算审查监督相关领域具有丰富经验的省、市、县三级人大、财政、审计领导和工作人员,以及注册会计师、律师参加条例起草、讨论、修改工作。2020年12月形成条例初稿,根据省人大代表预算审查监督联络员和全省各市(地)人大预算委(工委)负责人意见,对条例初稿进行修改,于2021年3月形成了《条例(草案)》征求意见稿,书面征求了全省县级以上人大常委会和省司法厅、财政厅、审计厅等相关部门的意见。4月至5月,由宋希斌副主任带队,深入哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆等地进行实地调研,当面听取市、县(市、区)、乡人大和财政、审计、国资、人社等部门意见建议;赴四川、陕西进行考察,学习两省先进经验。在综合各方面所提意见建议,借鉴外省经验做法基础上,预算工委会同法工委对《条例(草案)》征求意见稿做了全面修改完善,并再次征求省司法厅、财政厅、审计厅意见。6月8日,省人大法制委员会会议审议了《条例(草案草稿)》,认为没有合法性问题,同时提出了一些修改意见,按照这些意见做了进一步完善。6月16日,省人大常委会第56次主任会议讨论通过了《条例(草案)》。

起草工作主要遵循了三项原则: 一是全面坚持党的领导。在总则中,明确规定“坚持党的领导”为人大预算审查监督工作必须遵循的首要原则,要求人大预算审查监督必须要“保障党的方针政策和决策部署贯彻落实”。为确保这一原则落到实处,还规定了“重大事项报告”制度,明确要求全省各级人大及其常委会开展预算审查监督工作中遇到重要事项和重要问题,应当及时向同级党委请示报告。二是坚决贯彻落实中央改革决策部署。把党的十八大以来党中央、全国人大常委会、省委关于加强人大预算审查监督的改革要求,转化为具体规范;将审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告机制、预算联网监督工作机制、预算审查联系代表机制等重要改革成果明确为法律制度。三是总结经验突出地方特色。在不与上位法抵触的前提下,紧扣法定的人大预算审查监督关键环节、重点审查内容,针对我省人大预算审查监督工作中面临的实际问题,将我省各地取得的成功经验和有效做法转化为具体规范,以增强法规的针对性和可操作性。

三、条例草案草稿主要内容

条例草案草稿分为七章,共四十七条,主要内容有:

(一)界定了条例的适用范围。根据全省基层人大普遍意见和建议,将适用范围确定为全省各级人民代表大会和县级以上人大常委会,将省、市、县、乡四级人大的预算审查监督工作全部纳入调整范畴(第二条),为全省人大预算审查监督工作提供法制保障。

明确了预算审查监督的原则。条例规定预算审查监督应当坚持党的领导,坚持以人民为中心,坚持依法审查监督,聚焦重点,注重实效,保障党的方针政策和决策部署贯彻落实,保障宪法、法律、法规贯彻实施(第三条)。

确定了预算审查监督工作机构及其职权。条例要求县级以上人大常委会必须明确预算审查监督工作机构,负责预算审查监督具体工作。同时规定,预算审查监督工作机构开展预算审查监督具体工作,可以要求政府有关部门和单位提供有关预算信息资料及说明。经人大常委会主任会议批准,可以对各部门、各预算单位、重大建设项目的预算资金使用和专项资金的使用进行专题调研,政府有关部门和单位应积极协助、配合(第四条)。

(四)拓展了预算审查监督内容。一是增加了政府债务监督。规定县级以上人民政府财政部门每半年向本级预算审查监督工作机构书面报告政府债务的管理情况(第二十六条)。二是规定了七项部门预算重点审查内容,五项部门决算重点审查内容(第十六条、第三十六条),细化了部门预算决算审查监督。三是建立了重大财政政策报告制度,规定县级以上人民政府出台事关本级行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大财税政策前,应当向本级人大常委会报告(第七条)。四是加强了对预算公开的监督。将全省各级人民政府、使用财政资金的部门和单位确定为预算公开主体,明确了预算公开的方式、渠道和标准,要求人大对预算公开情况进行监督(第八条)。五是充实了预算决算重点审查内容。规定了十一项预算草案重点审查内容,五项预算调整方案重点审查内容,七项决算草案重点审查内容。同时要求政府对这些重点审查内容予以重点说明(第十五条、第三十条、第三十五条)。

(五)建立健全了预算审查监督工作机制。一是细化了初步审查制度。详细规定预算草案初步方案、预算调整方案和决算草案初步审查的主要内容,初步审查意见的处理和反馈;对新预算法没有规范的乡级预算初步审查问题,规定由乡级政府送本级人大主席团征求意见(第十二条、第十三条、第十四条、第二十九条、第三十三条、第三十四条)。二是建立了预算解读制度。要求预算审查监督工作机构应当在人代会举行会议时,组织本级人民政府财政等部门为人大代表解读预算草案(第十七条)。三是建立了预算信息共享制度。规定县级以上人民政府财政、审计、社保、国资、统计等部门和税务、人民银行等单位应当与本级预算审查监督工作机构建立预算联网或者预算数据报送机制,实现信息共享(第二十三条)。四是建立了预算审查询问制度。规定人代会会议期间,各代表团审议预算草案和上一年预算执行情况报告时,政府有关部门应当到会听取意见,回答人大代表询问。对人大代表提出的意见,应当及时研究处理并反馈处理结果(第十八条)。

(六)完善了预算审查监督工作方式方法。一是增加了专项预算监督。规定县级以上人大常委会、乡级人大主席团可以通过听取政府专项工作报告、执法检查、视察、专题调研等方式,开展预算监督(第二十一条)。二是完善了预算联网监督。要求县级以上人大常委会积极推进人大预算联网监督系统建设,利用人大预算联网监督系统对预算执行情况进行监督检查(第二十二条、第二十四条)。三是规范了预算民主监督。规定在预算审查监督工作中要充分听取人大代表和社会各界意见建议,发挥人大代表和社会各界作用(第六条)。要求县级以上人民政府财政部门编制本级预算,应当及时向本级预算审查监督工作机构通报本年度预算执行情况和下一年度预算编制情况,听取意见和建议。预算审查监督工作机构应当通过调研、座谈、论证、人大代表预算审查监督联络员会议等多种方式广泛听取本级人大代表和社会各界对预算执行和预算安排的意见建议(第十一条)。

(七)强化了审计监督作用。一是明确了审计配合制度。规定人大常委会举行会议审查和批准决算草案的三十日前,审计机关要向预算审查监督工作机构提交上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告及相关材料,便于预算审查监督工作机构更好开展工作。同时要求县级以上人民政府审计机关在研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时,应当征求本级预算审查监督工作机构的意见(第三十七条、第四十四条)。二是完善了审计整改报告制度。对审计整改工作部署、重点整改问题及其整改情况报告部门的确定、整改报告的时间和重点内容等方面做出详细规定,要求审计查出问题整改情况的报告人必须是县级以上人民政府负责人(第三十九条、第四十条)。三是补充了满意度测评制度。规定人大常委会应当对政府审计查出问题整改工作和重点问题专项整改工作,进行满意度测评,测评结果应当报告同级党委,通报本级人民政府,并向社会公布。超过半数以上人大常委会组成人员对政府审计查出突出问题整改工作和重点被审计部门单位专项整改工作不满意的,人大常委会应当责成本级人民政府和重点被审计部门单位继续整改,并在规定期限内再次报告(第四十一条)。

《条例(草案)》及以上说明,请予审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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