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关于《黑龙江省邮政条例修正案(草案)》审议结果的报告

2021年8月17日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上 2021-08-25

黑龙江省人大常委会法工委副主任温 颖


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受法制委员会的委托,现就《黑龙江省邮政条例修正案(草案)》审议情况报告如下。

2021年6月22日下午,省十三届人大常委会第二十六次会议对省邮政条例修正案草案进行了分组审议。组成人员认为,为贯彻落实习近平总书记对邮政业绿色发展、服务农村群众、保障快递员权益、维护寄递安全等工作作出的重要指示,根据修改后的上位法有关规定,对《黑龙江省邮政条例》进行修改是十分必要的。鉴于该条例修改量较大,审议中提出的意见较多,经第五十七次主任会议决定,对该条例进一步修改完善后,提交8月份省人大常委会会议再次审议。会后,常委会法工委会同省人大城建环保委、省司法厅、省邮政管理局对组成人员和省人大城建环保委的审议意见逐条进行研究,形成了条例修正草案修改稿征求意见稿,向省直有关部门、十三个市(地)人大常委会(工委)征求意见,并通过省人大常委会网站公开征求意见。7月27日至28日,省人大常委会副主任李显刚率队赴哈尔滨市阿城区、方正县开展立法调研,并向全国人大常委会法工委、国家邮政局发函专门就有关问题进行了请示沟通,征求指导意见。在此基础上,对征求意见稿进行了修改和完善。8月6日,经省人大法制委员会第四十次会议审议,鉴于条例修改内容较多、修改幅度较大,将条例修改形式由修正改为修订,并形成了修订草案。现将主要修改情况报告如下:

一、根据组成人员和调研中基层反馈意见,在修订草案第十条第二款对“新建住宅建筑工程”的范围进行了限定,表述为“城镇新建住宅建筑工程”,并综合考虑全国人大常委会法工委和国家邮政局相关指导意见,在该款中将“鼓励将已有信报箱升级为智能信包箱”修改为“鼓励有条件的住宅小区建设智能信包箱”。

二、根据调研中基层反馈意见,结合省政府有关规范性文件规定,在修订草案第十一条第三款中,增加“县级人民政府可以安排适当资金,采取公开、公平的方式对新设立的乡村快递物流服务网点和快件投递予以补贴”的规定。

三、根据组成人员意见,结合省政府有关规范性文件规定,在修订草案第十六条第四款中,将“依法享受通行便利”修改为“按照有关规定享受补助和通行便利”。

四、根据组成人员意见,为明确对邮件、快件的赔偿责任,在修订草案第二十七条第二款与上位法作了衔接规定,表述为:“邮政企业、快递企业造成邮件、快件丢失、毁损的,应当依据法律、法规和国家有关规定予以赔偿。”

五、为与相关规定的表述相一致,在修订草案第二十九条中,将“邮政专用标识”修改为“邮政专用标志”。

六、根据组成人员和调研中基层反馈意见,在修订草案第三十三条第一款中,增加对快递从业人员“按照国家有关规定优先参加工伤保险”的规定。同时增加一款,作为该条第三款。表述为:“鼓励在经营快递业务的企业中依法建立工会组织。”

七、根据组成人员和调研中基层反馈意见,在修订草案第三十四条第一款中,规定“对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训”。在该条第二款中,将“允许快递服务车辆临时停靠作业”修改为“允许邮政、快递服务车辆临时停靠作业”。同时,综合考虑城建环保委审议意见和全国人大常委会法工委、国家邮政局相关指导意见,在该款中增加“带有邮政专用标志的车辆在运递邮件时,公安机关交通管理部门应当依法给予不受限号等通行的便利”的规定。

八、根据组成人员和调研中基层反馈意见,在修订草案第三十五条第一款中,增加收件人或者代收人有权“当面验收”的规定,并在该款中增加“经营快递业务的企业应当在快件上标注寄件人联系方式,对无联系方式或者联系方式无法识别的快件,收件人提出查询要求的,经营快递业务的企业应当提供查询便利”的规定;在修订草案第三十七条中,将“关于邮政企业及其从业人员的规定,适用于快递企业及其从业人员”修改为“关于邮政企业的规定,适用于快递企业”。

九、根据组成人员意见,在修订草案第四十八条中增加一款,作为该条第二款。表述为:“邮政企业、快递企业应当加强培训和管理,提升从业人员的职业道德和综合素质。”

十、在审议中,组成人员对修正草案中部分拟删除的条款提出不同意见。在逐条分析、研究的基础上,取消对条例第四十八条的删除,将其修改后作为修订草案第四十九条。表述为:“邮政企业在提供邮政普遍服务过程中发生的违法行为,按照《中华人民共和国邮政法》和国家有关规定处罚。”

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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