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立法工作
法规审议

关于《黑龙江省女职工劳动保护条例(草案)》审议结果的报告

2021年8月17日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上 2021-08-25

黑龙江省人大法制委员会委员

黑龙江省人大常委会法工委副主任

李大方

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2021年6月23日下午,省十三届人大常委会第二十六次会议对《黑龙江省女职工劳动保护条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了初次审议。组成人员认为,给予女职工特殊保护,是社会文明进步程度的重要体现,保障女职工权益,已经上升为国家意志,制定本条例是十分必要的。条例草案认真贯彻党中央决策部署和省委要求,回应女职工迫切呼声。条文精炼,切实管用,可行性较强。同时组成人员也提出了一些修改意见。会后,根据组成人员意见,常委会法工委会同省人大社建委、省总工会对条例草案进行了认真修改。通过省人大常委会官网和东北网向社会公开征求意见,书面征求了各有关单位、部分立法联系点和全体省人大代表的意见。赴山东、辽宁、内蒙古、河北进行了省外调研,赴哈尔滨、齐齐哈尔进行了省内调研。召开了有医学、法学、经济学等方面专家参加的专家论证会。8月6日,经法制委员会审议,形成了草案修改稿。现将修改情况报告如下:

关于提升女职工劳动保护标准方面的修改

部分组成人员提出,条例要进一步体现党和政府及全社会对女职工的关心关爱,按照“能长则长、能优则优、能高则高”的原则,加强对女职工照顾和保护。据此,对条例草案作出以下修改:

(一)调研中多部门提到乳腺癌、宫颈癌发病率高、致死率高,早发现、早治疗对保护女职工生命健康意义重大,建议将两癌筛查由鼓励性规定调整为强制性规定。经了解,提高两癌早诊早治率,已经写入国务院妇女发展纲要,各地各部门将两癌筛查列为基本公共卫生服务范畴,多渠道筹集资金实现了城乡低保、特困、低收入妇女两癌免费筛查全覆盖。在岗女职工反而缺乏该项保障。如采用最低限度的筛查标准,费用约为人均一百五十元每次,企业尚可承受。据此,参照辽宁省法规,草案修改稿将草案鼓励为女职工进行两癌筛查的规定修改为:用人单位应当每两年至少为女职工进行一次两癌筛查并承担费用。(草案修改稿第十七条)

(二)有的组成人员提出,草案中规定的哺乳期女职工每次半小时哺乳时间没有充分考虑城市规模扩大、交通时间较长的现实情况,建议完善。综合考虑后,兼顾平衡女职工哺乳需要和企业经营需要,草案修改稿规定,对于已经建立托育机构、能够实现就近哺乳的用人单位的女职工仍然执行原定每次三十分钟、每日两次的哺乳时间;对于往返交通时间较长的女职工每日哺乳时间由一小时延长到两小时。(草案修改稿第十四条)

(三)调研中发现一些地方在国家规定以外,增设规定缴纳医疗保险需满足一定时限要求才能领取生育津贴。根据法制委员会意见,草案修改稿增加规定,“不得以职工缴纳医疗保险费用时间长短为由,限制发放生育津贴”。(草案修改稿第十二条)

关于兼顾考虑女职工利益保护和经济发展方面的修改

部分组成人员和社建委提出,条例既要考虑女职工利益的保护,也要考虑用人单位的承受能力。据此,对条例草案作出以下修改:

(一)关于生育津贴发放问题。这一问题一直是立法过程中各方关注的焦点问题。目前医保基金只发放98日生育津贴,余下82日产假工资由企业承担。调研中了解到,部分企业对既要缴纳生育保险、还要为女职工产假期间发放工资的状况有意见,认为重复履行了社会义务。法制委、法工委对此进行了专项调研并召开了专题协调会,了解到江西、辽宁、福建等省份生育津贴发放天数都不同幅度地高于98日,认为企业的呼声较为合理。省医保局对此也给予充分重视,进行了大量细致的测算工作并研究了全国各省生育津贴的发放政策。条例本着尽力而为、量力而行、积极稳慎的原则,将我省医保基金发放生育津贴时长增加到158日。此发放标准居于全国各省前列且医保基金能够承受,经测算每年将为企业减轻支付工资负担3.2亿元。(草案修改稿第十二条)

(二)关于女职工产假后新增特殊休假的问题。草案第十四条规定了女职工经用人单位批准,在法定产假外可继续脱产休养半年,并领取不低于最低工资标准的工资。经研究,考虑到特殊休假是法定假期外的增设假期,草案修改稿将休假条件严格限定在母婴确有需要的特殊前提下(早产儿、体弱儿等婴儿需要进一步照料,及产妇患有产后抑郁等疾病无法工作),同时取消了批准环节和支付最低工资标准两项内容,使确有刚性休假需求的女职工能够在保留劳动关系的基础上更好地处理个人和家庭问题,又适当降低了企业付出的经济成本。(草案修改稿第十三条)

(三)增设了女职工未休假补贴的规定。根据法制委员会意见,并参考劳动法的有关内容,草案修改稿规定,如用人单位确因工作需要必须安排应休产假女职工上班的,应当为女职工安排补休;不能安排补休应当按照工资标准的200%支付报酬。(草案修改稿第十一条)

三、关于贯彻落实中央促进人口长期均衡发展政策方面的修改

部分组成人员提出,条例应当为国家三孩政策提供配套支持。据此,条例草案修改稿作出以下修改:

(一)增加了有条件的用人单位可以为职工提供托育服务、建立婴幼儿活动场所和服务设施并依法进行费用税前扣除的规定。(草案修改稿第十四条)

(二)增加了鼓励用人单位为哺乳期女职工安排居家办公的规定,同时也规定了居家办公方便哺乳的女职工不重复享有哺乳时间。(草案修改稿第十四条)

(三)增加了公共服务场所应当建立女职工休息室和母婴室的规定。(草案修改稿第十八条)

四、关于强化各单位、各部门在保护女职工权益方面责任的修改

为促进各单位、各部门在保障女职工权益方面各尽其职、形成合力,根据组成人员意见,对条例草案作出以下修改:

(一)明确了县级以上总工会作为本级女职工劳动保护联席会议牵头部门。(草案修改稿第二十条)

(二)明确规定妇女组织对侵害女职工权益行为有向主管部门提出处理意见的权力。(草案修改稿第二十二条)

(三)增加了工会、妇女组织支持女职工通过仲裁、诉讼依法维权的规定。(草案修改稿第二十三条)

(四)增加了检察机关通过公益诉讼依法维护女职工劳动权益的规定。(草案修改稿第二十三条)

(五)增加了强化妇女权益保障普法宣传工作的规定。(草案修改稿第三条)

五、其他修改

(一)有的组成人员提出,条例草案的部分义务性规定没有相对应的罚则。根据这一意见,平衡考虑处罚力度与企业现状,草案修改稿在草案所设罚则的基础上增加一条规定,违反本条例其他条款经有关部门责令改正仍不改正的,处以一千元到五千元罚款。此外对处罚后仍不执行保护女职工权益规定的用人单位,可以依据草案修改稿第二十一条的规定记入企业诚信档案,按照国家和我省关于社会信用的法律法规,视情节采取相应措施予以联合惩戒。(草案修改稿第二十七条)

(二)部分组成人员提出,应对草案中预防性骚扰的规定进行细化和补充。经研究,考虑到职场性骚扰的特点,将不得利用“领导关系、同事关系、业务联系”实施性骚扰明确写进了草案修改稿。同时将原条款中在“劳动场所”“用人单位”受到性骚扰的表述,修改为“因工作原因”受到性骚扰,扩大了保护范围。(草案修改稿第五条)

此外,还根据组成人员及各方面的意见,对部分文字表述和条款顺序进行了修改和调整。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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