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关于《黑龙江省农村集体经济组织管理条例(草案)》审议结果的报告

2020年8月18日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议上 2020-08-25

黑龙江省人大常委会法制工作委员会副主任 温颖

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省人大法制委员会的委托,现就《黑龙江省农村集体经济组织管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作审议结果的报告。

2020年6月17日上午,省十三届人大常委会第十九次会议对条例草案进行了初次审议。组成人员认为,作为创制性立法,我省农村集体经济组织管理立法具有基础性、综合性和前瞻性。该项立法有利于保障和改善农村民生,促进农村和谐稳定,推动乡村治理体系和治理能力现代化,助力乡村全面振兴和巩固党的基层政权建设;对于适应新时代农业农村工作新形势,巩固我省农村集体产权制度改革成果,壮大农村集体经济,实现农村集体经济组织规范化、制度化、法治化具有重要意义,制定本条例是十分必要的。同时,组成人员也提出了一些修改意见。会后,根据审议意见,常委会法工委会同省人大农林委、省司法厅、省农业农村厅对条例草案进行了认真研究,形成条例草案修改稿征求意见稿,向全省十三个市(地)及其所属的县、立法联系点、省政协社会和法制委员会征求意见;利用常委会代表履职平台,向省人大代表和部分全国人大代表征求意见,并通过黑龙江日报、东北网、省人大常委会网站公开征求意见。邀请农业、法律、文字等方面专家召开专家论证会,听取意见。同时,会同有关单位赴哈尔滨、阿城、方正、绥化、庆安、铁力等市、县(市)进行了补充调研。在此基础上,针对调研、专家论证和各方面反馈的意见,进行认真细致地归纳、整理,合理吸收,对征求意见稿进行了修改和完善。7月29日,经法制委员会第二十九次会议审议,形成了草案修改稿。8月6日下午,省人大常委会副主任李显刚主持召开立法工作专题会议,研究国家农业农村部有关司局提出的意见建议。鉴于该条例政策性强,涉及面广,为慎重起见,又专门征求了全国人大农业与农村委员会的指导意见。现将有关修改情况报告如下:

一、根据农林委的审议意见,一是在条例草案第四条第二款中增加统筹兼顾“集体经济组织利益与成员利益”的内容。二是在条例草案第七条第三款中增加“电子商务”的发展方式。三是将条例草案第十二条第二款修改为:“集体股的收益主要用于发展集体经济、社会保障支出、必要的公益性支出和增加集体积累以及处置遗留问题、化解村级债务。”四是在条例草案第十七条第二款规定的绝对多数表决事项中增加“收益分配方案”。五是将条例草案第二十九条第四款中的“本届管理机构”修改为“本届理事会”。

二、为贯彻落实新颁布的民法典,确保地方立法与民法典的规定相一致、相衔接,对条例草案的相关条款进行了认真比对、研究,并结合专家论证意见,作出了修改,主要有:一是在条例草案第四条第三款中增加农村集体经济组织应当“节约资源,保护生态环境”的内容。二是将条例草案第十三条第三款中的“无继承人的成员股权由本集体经济组织收回”修改为“无人继承又无人受遗赠的成员股权归本集体经济组织所有”。三是将条例草案第二十四条中集体资产的范围调整为:“(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂;(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施;(三)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施;(四)集体所有的货币资产和债权、政府拨款以及接受捐赠资助形成的资产;(五)集体所有的其他不动产和动产。”

三、综合研究组成人员的审议意见,对条例草案进行了修改完善。主要有:一是在条例草案第一条中增加“增强基层组织的凝聚力、战斗力”,“推进乡村治理体系和治理能力现代化,实现共同富裕”的内容。二是在条例草案第三条第一款农村集体经济组织的概念中增加“在双层经营体制下”的内容。三是为了鼓励农村集体经济组织成员参与农村公益事业建设,以劳动形式增加集体经济组织的劳动积累,增加一款,作为草案修改稿第八条第二款。表述为:“鼓励和支持有劳动能力的农村集体经济组织成员参与农村集体公益事业建设。”四是将条例草案第十三条第三款中的“不享有选举权和表决权”修改为“不享有选举权和被选举权,是否享有表决权,由章程规定”。五是将条例草案第二十八条第三款中的“为集体资产估价和价值重估提供无偿服务”修改为“接受农村集体经济组织的委托进行资产估价和价值重估”。六是将条例草案第四十条第一款中规定的公积公益金提取比例由“百分之二十”修改为“百分之二十五”。

四、针对有的组成人员提出的,农村集体经济组织财务管理实际工作中,要注重解决农村集体经济资金使用便利化的问题,以及农村集体经济组织成员的政策补贴资金、捐款捐物等顺畅使用、提高效率的问题。据此,增加一款,作为草案修改稿第三十八条第二款。表述为:“各级人民政府及其有关部门应当为农村集体经济组织资金使用提供便利,提高资金使用效率。不得滞留、挪用、截留专项用于农村集体经济组织管理、公益事业建设和集体经济发展等项目资金;任何组织和个人不得滞留、挪用、截留专项用于农村集体经济组织成员的政策补贴、扶贫救济和社会捐赠等款物。”

五、多位组成人员和农林委审议中提出,建议对理事长、监事长产生的程序和方法加以明确,并限定选举方式,确保成员能够真实表达意愿。据此,删除条例草案第十七条第三款中“可以采用纸质、手机信息、网络视频、电子邮件等方式”的内容,同时,增加一条授权条款,作为草案修改稿第五十六条。表述为:“农村集体经济组织选举办法,由省农业农村行政主管部门制定。”

六、根据补充调研反馈的意见,一是为促进农村集体经济发展,在条例草案第五条第二款中增加“县级以上财政、交通运输、税务等有关部门应当按照各自职责做好相关管理、扶持和服务工作”的内容。二是将条例草案第九条第二款修改为:“农村集体经济组织成员身份确认具有唯一性,不得同时作为同一层级两个以上农村集体经济组织的成员。”三是根据有关规定,将条例草案第十九条第二款中的“民主程序”修改为“法定程序”。四是为了更好地发挥监事会作用,增加一款,作为草案修改稿第二十条第三款。表述为:“监事会成员有权列席理事会会议。”五是考虑到农村基层党组织委员和村民委员会成员在农村集体经济组织中兼职不兼薪可能会影响工作积极性,将条例草案第二十三条中的“兼职不兼薪”修改为“原则上兼职不兼薪”。六是为避免出现分光农村集体积累的情况,增加一款,作为草案修改稿第二十五条第二款。表述为:“不得将征地补偿费集体留存部分和非经营性收益分给成员。”同时,在该条第一款中增加“不得违规干预农村集体经济组织运营”的规定。

七、完善了条例草案的处罚规定。一是将条例草案第四十六条修改为:“违反本条例规定,法律、法规已有规定的,从其规定。未作规定的,由县级以上农业农村行政主管部门按照本条例规定实施行政处罚。”二是为增强处罚的公正性和可操作性,将法律责任中的倍数罚款调整为定额罚款。

8月10日上午,常委会法工委会同省人大农林委、省司法厅、省农业农村厅逐条研究了全国人大农业与农村委员会反馈的指导意见,并结合我省农村集体产权制度改革实际情况,吸纳了有关意见,进行了六方面修改:一是将条例草案第四条第二款中的“实行股份合作制”修改为“鼓励实行股份合作制”。二是将条例草案第十一条第一款中的“集体资产”修改为“集体经营性资产”,并删除该款中“参与经营管理决策”的内容。同时,增加一款,作为该条第二款,表述为:“集体统一经营的资源性资产收益可以量化分配给农村集体经济组织成员。”三是删除条例草案第二十二条第二款中“农村集体经济组织注销登记,按照国家相关规定执行”的内容。四是将条例草案第二十四条中的“集体资产包括”修改为“农村集体经济组织行使集体资产所有权,负责经营管理下列资产”。五是将条例草案第二十九条第一款中的“资源性资产”修改为“集体统一经营的资源性资产”。六是在条例草案第五十五条中增加了法律、行政法规对农村集体资产管理另有规定从其规定的表述。

此外,根据各有关方面意见,对条例草案的个别文字表述和条款顺序进行了修改和调整。所有改动之处均用阴影和下划线作了标注。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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