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关于《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例(草案)》审议结果的报告

——2019年10月16日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议上 发布日期:2019-10-25

省人大法制委员会副主任委员 张洪明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

8月16日,省十三届人大常委会第十三次会议初次审议了《黑龙江省生活饮用水卫生监督管理条例(草案)》(以下简称条例草案)。组成人员认为,生活饮用水是人类生存的基本需求,直接关系广大人民群众的健康,制定一部专门的地方性法规,对生活饮用水卫生监督管理工作加以规范,保障生活饮用水安全,是十分必要的。同时,组成人员提出了一些修改意见。会后,法制委、法工委与教科文卫委、省司法厅、省卫健委等有关部门,根据组成人员的意见,对条例草案进行了认真研究修改,形成了条例草案修改稿征求意见稿。先后征求了省人大有关专委会、省政府有关部门和十三个市(地)人大的意见,并在黑龙江日报、东北网和省人大常委会官网上全文公布,广泛征求社会各方面意见。针对组成人员提出的二次供水和农村供水监管薄弱、卫生安全隐患突出等问题,赴鹤岗、双鸭山两市,与集中式供水单位、二次供水设施管理单位、人大代表、村民和基层立法联系点进行座谈,到鹤岗市永益村、永新村和双鸭山市长征村、东兴村开展实地调研。专程赴贵州、辽宁两省,学习借鉴两省在生活饮用水卫生监管方面的先进经验和做法。组织召开专家论证会,认真听取卫生、水务、环保、法律以及语言文字等领域专家意见建议。在上述工作基础上,再次对条例草案修改稿征求意见稿进行深入研究和认真修改,形成了条例草案修改稿草稿。9月29日,法制委员会第二十次会议审议了修改稿草稿,提出了进一步明确集中式供水单位卫生要求和水质安全状况信息公开等审议意见,最终形成条例草案修改稿。现将主要修改情况汇报如下:

一、有的组成人员提出,条例草案第十二条授权省卫生健康行政主管部门制定供水单位卫生许可具体管理办法的规定不妥。经研究,根据行政许可法第十八条规定,参考全国人大常委会法工委关于行政许可的具体条件不宜通过省级人民政府和部门的规范性文件进行设定的答复意见,增加一条作为条例草案修改稿第十二条,将集中式供水单位和二次供水单位申请卫生许可证应当具备的条件予以明确。同时,将条例草案修改稿第十一条第三款的内容修改为“卫生许可的具体工作制度,由省卫生健康行政主管部门制定”,以规范全省申请卫生许可需要提交的材料以及许可变更、延续的程序等工作流程。

二、有的组成人员提出,条例草案第十三条和第十四条规定的农村供水人口一万人(或者日供水一千立方米)以下的供水单位,参照城市集中式供水执行,这种规定不利于保障农村“万人千立方米”以下的小型集中式供水的卫生安全,建议所有规模和类型的农村供水均应执行与城市集中式供水同样的标准。针对该意见,我们开展了专题调研和论证。据了解,我省绝大部分农村小型集中式供水单位达不到城市集中式供水的许可条件和卫生管理标准。2006年出台的《生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)》对农村集中式供水按照万人(或者日供水千立方米)为界,规定了不同的指标和要求。水利部近日出台的《农村供水工程监督检查管理办法(试行)》,也没有将农村万人以下集中式供水的卫生许可纳入农村供水工程监督检查的项目中。综合考虑我省目前农村小型集中式供水的实际状况和国家层面相关标准及规范的要求,针对农村小型集中式供水确实存在隐患,需要加强监管的实际,条例草案修改稿授权省卫生健康行政主管部门制定农村小型集中式供水单位的卫生要求。同时,增加一条作为条例草案修改稿第十七条,规定:“农村小型集中式供水单位供水水质应当符合国家卫生标准。农村小型集中式供水单位应当定期进行自检;不具备自检能力的,应当每年至少委托具备资质的水质检验检测机构检测一次,并保存和公示检测报告。乡(镇)人民政府确定的管理责任主体应当按照有关规定加强对农村供水的日常管理。卫生健康行政主管部门应当加强对农村小型集中式供水卫生安全的技术指导,制定年度水质监测计划,每五年全省监测一次。生态环境、水行政等行政主管部门依职责开展监督管理工作。”

三、有的组成人员提出,应进一步明确水质信息公开的载体和程序,据此,将条例草案修改稿第三十五条第一款修改为:“市、县级卫生健康行政主管部门应当通过政府或者部门网站等,至少每季度向社会公开一次城市末梢水水质安全状况信息。”

四、有的组成人员和专家提出,应当明确对供水单位和涉水产品生产经营单位卫生档案进行管理的要求。经研究并在借鉴外省经验基础上,增加两条,作为条例草案修改稿第二十四条和第三十二条,规定了供水单位和涉水产品生产经营单位应当建立卫生管理档案,根据实际情况实行动态管理,同时对这几类单位卫生管理档案的具体内容分别作出规定。

此外,还按照教科文卫委员会的建议,对部分条款的内容、顺序和文字表述进行了修改,如在条例草案修改稿第四十九条增加“生活饮用水”的概念,等等。

除上述修改外,还有两个需要说明的问题。

第一,关于条例的调整范围。一是有的组成人员提出,应当将水源地保护以及规范性文件中关于供水管网建设、维护和改造等内容,纳入本条例调整范围。我们经认真研究认为,本条例的立法目的是通过规范生活饮用水卫生监督管理工作,强化居民饮用水安全。水污染防治法设专章规定了水源地保护的相关内容,且规定的比较具体,贯彻执行水污染防治法就能够保障水源地生活饮用水的安全,相关部门也不建议在本条例中规定;有关供水管网建设、维护和改造等内容,在行政法规《城市供水条例》和部委规章《城市供水水质管理规定》等均有规定,地方立法无需再作细化规定。二是有的组成人员提出,应当将瓶装水和桶装水的管理纳入本条例调整范围。经研究,根据传染病防治法、食品安全法和生活饮用水卫生监督管理办法等有关规定,参考原卫生部关于饮用水及供水单位法律适用的批复(卫政法发〔2006〕255号)意见,桶装水、瓶装水按照食品管理,适用食品安全法的规定。鉴于上述情况,条例草案修改稿没有将以上内容纳入条例调整范围。

第二,关于检察机关的职责。有的组成人员建议删除“检察机关对生活饮用水卫生安全依法履行法律监督职责”的表述。我们经认真研究认为,开展公益诉讼是各级检察机关新增加的一项重要职责,全国人大和省委非常重视检察机关公益诉讼对生态环境建设的积极作用。省检察院贯彻落实省委要求,近两年在二次供水等方面开展了多项公益诉讼活动,还牵头制定了关于发挥法治在生态环境建设中的作用的工作方案,承担了在二次供水安全方面的法律监督任务。在条例中写入检察机关职责,既是贯彻落实习近平生态文明思想的具体举措,又可以充分发挥行政执法和检察监督职能,形成多部门分工协调、运行规范、积极高效的监管体系,为生活饮用水安全提供有力的法治保障。因此,条例草案修改稿保留了关于检察机关法律监督职责的表述。

以上报告,请予审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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