您的当前位置:
立法工作
法规审议

关于《黑龙江省食品安全条例(修订草案)》 审议结果的报告

——2019年6月26日在黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上 发布日期:2019-07-05

黑龙江省人大法制委员会副主任委员 张洪明

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2019年4月24日,省十三届人大常委会第十一次会议分组审议了《黑龙江省食品安全条例(修订草案)》(以下简称修订草案)。组成人员十分重视该条例修订,认为食品安全是重大民生事项,关系每个人的生命健康,关系民族未来,根据形势发展需要适时修订是十分必要的。同时,为了修改好该条例,组成人员提出了很好的意见建议,共九十三条。

会后,法制委、法工委会同教科文卫委员会和省司法厅、省市场监督管理局、省农业农村厅等部门,对组成人员的审议意见进行逐条研究,结合之前赴河南省考察了解的经验做法,以及网上征求的意见,对修订草案进行了认真修改,形成修订草案修改稿征求意见稿。将征求意见稿书面发送省政府十余个部门、各市(地)人大常委会(工委)征求意见,并在东北网和常委会官网上全文刊发征求意见。同时,法制委、法工委与相关部门组成调研组赴具有代表性的广西、广东两省,考察学习实际做法和立法经验。赴齐齐哈尔、富裕、伊春、嘉荫等地进行省内调研,考察了农村集市、食品小经营、食品摊贩等食品生产经营业态,召开由管理部门、各类食品生产经营者、部分人大代表和公民参加的座谈会6次。期间,中共中央、国务院发布了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,对食品安全工作提出了新的更高的要求,法制委、法工委对该《意见》进行了对照学习和深入研究。根据考察、调研和座谈的情况,以及贯彻《意见》的需要,我们又对征求意见稿进行了修改,经6月13日第十六次法制委员会统一审议,形成了提请本次常委会会议审议的修订草案修改稿。现将修改的主要内容汇报如下:

一、关于在食品安全立法中贯彻落实党和国家重大决策部署

中共中央、国务院制定出台的《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,中共中央办公厅、国务院办公厅制定出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,对食品安全工作作出重大部署。结合一审中组成人员提出的审议意见,修订草案修改稿主要从以下几个方面规定了贯彻落实的具体措施:

(一)在建立最严谨的标准方面:一是在修订草案修改稿第十九条第二款增加“食品生产企业应当向社会公开承诺,对企业标准的真实性、合法性、安全性负责”的内容。二是在修订草案修改稿第二十条增加一款,表述为:“县级以上人民政府卫生健康行政部门应当向食品生产经营者进行食品安全标准的解释和宣传,督促其应用食品安全标准。”

(二)在实施最严格的监管方面:一是增加重点环节检验检测项目。修订草案修改稿第二十四条将致病性微生物和生物毒素,纳入食用农产品批发市场开办者和粮食收购者、存储者的检验项目中。二是增加餐饮配送服务要求。增加一条,作为修订草案修改稿第四十二条,规定了包括网络餐饮配送服务在内的所有餐饮配送服务都应当遵守的相关要求。三是增加餐厨废弃物投放要求。修订草案修改稿第八十七条规定,餐厨废弃物的产生单位应当“将餐厨废弃物单独投放于专用收集容器内,并保持专用收集容器完好、密闭”。

(三)在实行最严厉的处罚方面:一是对新规定的违法行为,均根据实际需要设定了相应的处罚。如,修订草案修改稿第一百一十八条第二款对学校和养老机构食堂未留样的行为设定了处罚,修订草案第一百一十九条第三款对网络销售的餐饮食品未达到实体经营门店销售的餐饮食品质量标准的行为设定了处罚,修订草案第一百三十三条第一款对餐厨废弃物产生单位未按照规定投放的行为设定了处罚。二是增加了关于加强行政执法和刑事司法相衔接的条款,充分发挥追究刑事责任对严重违法行为的震慑作用。修订草案修改稿第一百零六条规定:“县级以上人民政府应当建立健全食品安全监督管理相关部门与公安机关、人民检察院、人民法院的食品安全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,明确线索通报、案件移送、案情会商、信息共享等制度,协调、督促食品安全违法犯罪查处工作。”

(四)在坚持最严肃的问责方面:在修订草案修改稿第九十九条第二款中增加关于责任约谈的相关内容,规定:“无正当理由不按时参加责任约谈或者未按照约谈要求整改的,市场监督管理部门或者其他有关部门应当责令其限期改正,将相关情况记入食品生产经营者食品安全信用档案,并将其列为重点监督管理对象。”

二、关于促进食品产业发展

组成人员和行政相对人提出,修订草案在入网餐饮服务领域对“三小”(食品生产加工小作坊、食品小经营和食品摊贩)实行禁入,在行政处罚设定上对“三小”处罚畸重,不利于“三小”的生存和发展,也不利于食品产业发展和创新创业。据此,修订草案修改稿作了以下两方面修改:

(一)允许“三小”提供网络餐饮服务。针对是否应当允许食品生产加工小作坊和食品小经营凭核准证提供网络餐饮服务的问题,我们召开了专题座谈会,邀请美团、饿了么等网络平台,从事入网经营的“三小”业主以及部分人大代表和普通消费者参加。根据专题座谈和之前省内外调研了解到的情况,参考绝大多数省份允许“三小”凭核准证提供网络餐饮服务的普遍做法,综合考虑衡量“三小”入网经营对食品安全造成的风险,与对促进食品产业和经济社会发展,以及拉动就业、推动创新创业的贡献,修订草案修改稿删除了“提供入网餐饮服务的,应当依法取得食品经营许可证”的规定,允许食品生产加工小作坊和食品小经营凭食品生产经营核准证入网经营。同时,针对外卖行业违法行为最恶劣的“黑作坊”“黑加工点”无证无照经营的情形,在修订草案要求“提供网络餐饮服务应当具有实体经营门店”的基础上,进一步规定“网络销售的餐饮食品应当达到实体经营门店销售的餐饮食品质量标准”。(修订草案修改稿第四十三条第三款、第四款)

(二)科学设定“三小”法律责任。根据食品安全法将“三小”的行政处罚设定权授予省一级的规定,各省均针对“三小”的特点,对“三小”的违法行为专门设定了行政处罚。修订草案修改稿改变了修订草案中将“三小”与一般生产经营者违法行为的处罚混在一起的表述方式,对“三小”单独设定了处罚。同时,按照宽严相济、过罚相当的原则,体现对“三小”严管与扶持相结合的精神,对“三小”的严重违法行为,实行严厉处罚,对“三小”危害较轻的违法行为,比照一般生产经营者,适当降低了处罚。(修订草案修改稿第一百零九条第二款,第一百一十一条第三款,第一百一十三条第二款,第一百一十四条第三款,第一百一十六条第二款,第一百一十九条第二款、第三款、第四款,第一百三十三条第三款)

三、关于加强食品安全社会共治

组成人员在审议中提出,食品安全涉及社会方方面面,需要依靠群众,群策群力,社会共治。为此,修订草案修改稿主要从以下两个方面进行了修改:

(一)进一步规范新闻媒体报道。根据组成人员意见,修订草案修改稿第十条第三款规定:“新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传,弘扬诚实守信的良好风尚,依法对食品安全违法行为进行舆论监督;真实准确、客观公正地进行食品安全宣传报道,营造良好的食品安全社会舆论环境。”

(二)定实有奖举报制度。根据组成人员要切实发挥有奖举报制度对保障食品安全重要作用的意见,修订草案修改稿第十一条共设三款,对投诉举报制度进行了全面具体的规定,保证有奖举报制度可操作、可执行。第一款表述为:“县级以上人民政府应当按照相关规定建立食品安全举报奖励制度,设立食品安全举报奖励资金,并将其纳入本级政府财政预算。”第二款表述为:“任何组织和个人有权举报食品安全违法行为。县级以上人民政府市场监督管理等部门应当公布本部门接受举报的单位地址、电子邮件地址和电话等有效联系方式,接受咨询、投诉、举报,并为举报人保密。”第三款表述为:“举报的食品安全违法行为查证属实的,市场监督管理等部门应当按照相关规定对举报人给予罚没款一定比例的奖励。内部人员举报的,对其给予额外奖励。”

四、关于完善食品和食用农产品安全追溯体系

根据组成人员提出的食品安全应当实现全程可溯可控的意见,参考广东、广西两省的经验做法,修订草案修改稿有两处重要修改,分别对食品和食用农产品的安全追溯体系进行了补充完善。

(一)增加食品安全追溯体系的规定。修订草案修改稿第四十八条共用四款,分别从建立制度、履行主体责任、鼓励社会资本进入和加强部门协作等角度,对食品安全追溯体系进行了规定。第一款为:“本省建立食品安全全程追溯制度。”第二款为:“食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系,确保记录真实完整,确保食品可追溯。支持食品生产经营者采用现代信息技术采集、留存生产经营信息,建立食品安全电子追溯体系。”第三款为:“鼓励社会资本投资建立食品安全第三方追溯平台,为食品生产经营者提供服务。”第四款为:“省人民政府市场监督管理部门会同省人民政府农业农村等部门建立食品安全全程追溯协作机制。”

(二)完善食用农产品安全追溯体系的规定。根据近年来国家和我省农产品质量追溯平台发展的实际状况,将修订草案第四十九条修改为:“县级以上人民政府农业农村主管部门应当组织绿色食品、有机食品和地理标志产品的生产经营主体,进入国家、省级农产品质量追溯公共服务平台。鼓励和引导食用农产品生产企业和农民合作社等生产经营主体进入国家、省级农产品质量追溯公共服务平台,或者自建质量追溯平台,推动实现食用农产品源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究。”(修订草案修改稿第五十一条)

五、关于保障薄弱环节和弱势群体食品安全

根据组成人员要加强农村,特别是农村集市等薄弱环节食品安全的意见,修订草案修改稿第八十三条第二款将农村集市纳入条例调整范围,规定“农村集市中食品摊区的管理,适用本节规定”;同时,修订草案修改稿第九十七条第二款,将农村和城乡结合部的食品安全监管纳入设区的市、县级食品安全年度监督管理计划。根据组成人员要保障学生、老人、甲状腺疾病患者等弱势群体食品安全的意见,修订草案修改稿第四十一条规定,学校(含托幼机构)和养老机构食堂,实行食品安全校长(院长)负责制,建立稳定的食材供应渠道和追溯记录,推行“明厨亮灶”,每餐食品成品留样。修订草案修改稿第三十九条第七款规定“各级盐业主管部门应当科学设定未加碘食盐销售网点,并通过网站等向社会公布,满足特殊人群消费需求”。

六、其他需要说明的问题

(一)关于餐厨废弃物管理。有的组成人员提出,应当对第七章餐厨废弃物的相关规定进一步细化。考虑到在食品安全条例中规定餐厨废弃物管理的内容,主要目的是为了防止利用餐厨废弃物提炼加工食用油脂和喂养畜禽等危害食品安全行为的发生,目前本章内容已经基本满足现实需要。另外,《黑龙江省城乡生活垃圾分类治理条例(草案)》正在起草阶段,拟对餐厨废弃物的具体管理内容作详细规定。据此,只在修订草案修改稿第八十七条对餐厨废弃物产生单位的投放行为增加了具体要求。

(二)关于法律责任。多位组成人员提出,应当加重对食品安全违法行为的处罚,最大限度增加违法成本,同时应当细化处罚幅度,进一步规范执法部门的行政处罚自由裁量权。经过认真研究认为,省食品安全条例在2016年底修订时,已经根据组成人员加重处罚的审议意见,按照行政处罚法关于地方性法规规定行政处罚必须在法律、行政法规规定的行为、种类和幅度内的要求,提高了罚款的下限,并且将修改后的罚款幅度基本控制在最高额与最低额之间不超过五倍的范围之内。考虑到执法中可能遇到的复杂情形,应当为处罚保留合理的弹性空间,本次修订没有对处罚作进一步加重。另外,按照今年年初刚实施的《黑龙江省规范行政裁量权办法》,省级部门应当在地方性法规实施后六个月内,制定行政处罚裁量标准,并报省政府备案。据此,本次修改也没有对行政处罚进一步细化,留待省市场监督管理局、农业农村厅等部门,按照各自职责,根据实际执法中遇到的具体情形,在规定的时限,按照规定的程序,以规范性文件的方式,制定自由裁量标准,在全省范围内实施。

同时,根据各方面意见,还对修订草案与上位法重复的部分进行了精简,对修订草案的文字表述、条文顺序等作了修改、调整。

以上报告,请审议。

黑龙江省人民代表大会常务委员会

政府网站标识码:0000000001 黑ICP备06004973