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【云南】大理:首次质询聚焦农村个人建房管理

2020-10-09

近日,云南省大理市人大常委会首试质询权,聚焦全市洱海流域农村个人建房管理情况,开启了质询监督的实践与探索之路。

01.回应关切加码监督启用质询权

9月21日,大理市第九届人大常委会第三十二次会议如期举行。会议期间,常委会组成人员李金善等9名委员向大会联名提出对市政府及相关工作部门的质询案。根据《大理市人民代表大会及其常务委员会质询案的提出和办理办法(试行)》的规定,经大理市第九届人大常委会主任会议研究,决定在 2020年9月22日大理市第九届人大常委会第三十二次会议期间,对大理市政府开展全市洱海流域农村个人建房管理工作情况进行质询,由大理市政府及市自然资源局、市住房城乡建设局、市农业农村局在第三次全体会议上口头和书面答复质询案。

近年来,随着大理旅游市场持续升温,人民群众物质文化生活水平不断提高和住房改善需求的日益增长,大理市洱海流域农村个人建房数量逐年攀升,加上市级有关部门及镇村监管不力,部分农户违建抢建问题较为突出。这不仅成为全市农民群众极为关注的问题,也引起州、市党委、政府的高度重视。为了解实情,9月上旬,大理市人大常委会调研组,深入有关乡镇、街道开展实地调研,并同市政府相关工作部门负责人座谈,深入了解全市农村个人建房管理工作情况。调研发现,大理市先后于 2015年4月8月,2016年 10月,2018年11月,2020年4月开展了五轮农村个人建房及违章建筑整治工作,全市农村建房行为和秩序在一段时期内得到规范和管控,但还存在一些亟待解决的问题和不足,确需引起高度重视。

“为认真履行监督职责,促进市政府正视问题,强化措施,切实改进农村个人建房管理工作,我们在深入有关镇(街道)调研的基础上,申请对大理市洱海流域农村个人建房管理工作相关问题进行质询。”这是大理市人大常委会9名组成人员第一次提出质询案的事由,也是大理市人大及其常委会成立以来第一次开展质询监督。

02.严肃庄重质询现场与往常例会不同

9月22日,大理市第九届人大常委会第三十二次会议举行第三次全体会议,市人大常委会主任王梅芬主持会议,市人大常委会组成人员、市级各有关部门、乡镇、街道负责人、市人大代表等共100多人参会,人数多于往常例会,更因专题质询让其变得不同于往常,现场氛围一片严肃庄重。

“2015年 4月以来,大理市对农村个人建房管理工作先后五次叫停并开展集中整治,市政府虽然出台了多个联审联批、分类处置的政策文件,也采取了一些管理措施,但管控缺失、违建抢建、疏堵结合不畅、精准分类处置不力等问题时有发生。为什么还出现此类情况?按照‘管住当前、消化过去、规范未来’的要求,市政府下一步如何完善疏堵结合的长效机制?”市人大常委会副主任李金善第一个在会上发起了质询。

“这个问题我想从四个方面来回答。”大家将目光集聚到声音来源处,该市政府副市长周国鸿从“执法人员履职不到位、基层管控水平低、配套政策不明晰、建房选址与洱海保护有冲突”等方面作了详细答复。

紧接着,常委会委员段金梁继续发出质询:“2015年 4月至 2020年 6月,洱海流域农村个人建房(村规区)总建筑面积规定不得超过 450平方米,此标准农民群众已广泛知晓。请问:新修订的洱海保护管理条例实施后,此标准是否继续执行?市政府及相关部门下一步如何规范农村个人建房建筑标准?”市政府副市长周国鸿又从两个方面作出了答复,市国土资源局局长黄建红作了补充。

质询会上,联名提质询案的委员一个接一个,分别就“如何加强农村建筑工匠管理,如何传导压力、压实责任,提高行政管理效能,如何保障执法经费,农村宅基地管理职责如何划分,如何整治农村个人建房侵占村心道路及沟渠、房屋基础部分标高过高”等问题进行了质询,市政府分管副市长及相关工作部门负责人依次进行了针对性答复。

03.力促整改监督仍在继续

“我是来自基层的一名连续当选两届的近 10年的人大代表。今天,第一次见证市人大常委会采用质询这种监督方式,对当前老百姓最关心关注的农村个人建房问题提出质询,充分说明人大常委会以人为本,敢于监督、善于监督。”这是大理市第八届、九届人大代表,来自海东镇南村村委会的杨进成参加质询会后的感想和希望。

“质询是人大与政府形成工作合力的有效途径,质询是动力,答复是承诺,改进和推动工作才是目的。”会议要求,市政府及有关部门要以此次质询为契机,进一步摸清全市农村个人建房管理工作的基本情况,提高工作的主动性、有效性;进一步找准全市农村个人建房管理工作中存在的主要问题和不足,坚持问题导向,有的放矢地建立长效机制;进一步加大工作力度,认真抓好相关问题的解决落实,并按照监督法的要求,各责任单位要在规定时限内向市人大常委会报告整改落实情况。

该市人大常委会将认真综合整理与会常委会组成人员在审议《关于对全市洱海流域农村个人建房管理工作的调研报告》时提出的意见,连同调研组在调研报告中提出的意见建议,一并交由市政府及有关部门研究处理。下一步,该市人大常委会将进一步加强跟踪问效,对全市洱海流域农村个人建房管理工作进行持续监督,杜绝质询会后我行我素、办理落实“文来文往”现象的发生,对指出的有关问题的整改监督情况将适时听取专项工作汇报,做到有质询、有答复、有结果,增强质询的监督实效。

 

来源:人民代表报

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