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人大之窗
省外人大

【湖北】关于地方人大推进公园城市建设的实践与思考

2020-06-28

近几年来,湖北省咸宁市人大常委会深入贯彻新发展理念,围绕建设自然生态公园城市目标,充分发挥人大职能优势作用,主动担当作为,依法履职尽责,为推进自然生态公园城市建设,实现新时代咸宁高质量发展作出了人大贡献,取得了显著成效。

主要做法

坚持立良法促善治,为公园城市建设提供制度保障。一是规划引领。将禁止燃放烟花爆竹、城区山体保护、农村生活垃圾治理、市容环境卫生管理等一批立法项目纳入五年立法规划和年度立法工作计划,从制度上和规划上保证市委重大决策部署的贯彻实施。二是特色立法。制定实施了《咸宁市地热资源保护条例》《咸宁市古民居保护条例》《咸宁市城区山体保护条例》等 6部地方性法规,进一步建立完善推进生态文明、绿色发展的法律体系建设。三是有效实施。制定法规宣传实施工作方案,开展法规巡回宣讲、印发宣传手册、举办图片展览等多种形式推进法规宣传,扩大法规在公众中的知晓度和影响力。开展禁止燃放烟花爆竹条例、古民居保护条例、地热资源保护条例执法检查,为建优建美自然生态公园城市提供了强有力的制度保障。

坚持精准有效监督,为公园城市建设提供发展基础。一是助推经济提质增效。听取和审议政府关于国有资产管理情况的综合报告和金融企业国有资产的专项报告,推动国有资产规范运管、保值增值。大力推动落实惠企政策举措、优化营商环境,促进新旧动能转换、实现创新驱动发展。跟踪监督茶产业发展,推动全市茶产业转型升级。建成省市县三级贯通的人大预算联网监督平台,实施“四本预算”全口径审查,促进经济提质增效。二是助推生态文明建设。持续听取和审议全市年度环境状况和环境保护目标完成情况,推动中央、省环境保护督查重点整改任务落实,促进“五个三重大生态工程”建设,以强有力的监督推进生态保护和绿色发展。持续开展“咸宁环保世纪行”活动,聚焦和解决城镇污水处理设施建设运营、城市黑臭水体治理、水污染防治执法检查发现的突出环境问题,推动环境保护责任全面落实。开展淦河综合治理专题视察,对农业面源污染、黑臭水体污染等进行监督检查,发挥法律监督、舆论监督、社会监督合力,一批突出环境问题得到有效整治。三是助推文明城市建设。连续三年听取和审议市政府关于咸嘉生态文化城镇带建设情况的报告,督促城镇带综合环境提档升级。开展自然生态公园城市建设专项调研,推动自然生态公园城市建设三年行动计划加快实施。深入开展城乡环境综合整治“百日攻坚战”行动,以“五线”为主战场、以“五治”为着力点,统筹推动乡村人居环境整治工作取得突破性进展。持续监督城区停车难问题,推动建成城区道路临时停车泊位和停车场,有效缓解城区停车难问题,城市品质得到有效提升。围绕城乡建设与管理,制定《咸宁市农村生活垃圾治理条例》,从法规制度上建立健全全市农村生活垃圾治理长效机制。将《咸宁市城市综合管理条例》列为 2020年立法审议项目,进一步推动和保障全市城市管理科学化、精细化、法治化水平的提升。四是助推民生福祉改善。紧盯物业服务和管理专题询问交办意见落实情况持续发力,推动物业管理全覆盖,小区业主满意度、获得感稳步提升。持续开展“农产品质量安全咸宁行”,督促市公共检验检测中心加快功能完善,助力全市应对非洲猪瘟疫情、保障畜产品质量安全。听取和审议全市粮食安全工作报告,持续关注城区义务教育优质均衡发展、城区餐饮夜市示范街创建、社会保险等工作,切实促进人民群众幸福安康。深化“民族团结进步咸宁行”,开展民族特需商品生产企业发展情况调研,督促落实少数民族务工人员服务管理政策,推动解决了一系列群众关心的问题。

依法决定重大事项,为公园城市建设提供决策支持。积极探索依法决定重大事项有效形式,及时修订常委会讨论、决定重大事项制度,科学界定重大事项决定的范围边界、决定流程和保障机制,为常委会更好履行职权提供了制度支撑和保障。听取和审议市政府关于编制《咸宁市城区山体保护规划》的报告,批准实施《咸宁市城区山体保护规划(2016-2030)》,为城区山体保护工作提供了重要依据。督促制定《咸宁市沿江化工企业关改搬转工作实施方案》,突出环境问题整改,扎实推进长江大保护工作。建立斧头湖流域水环境治理“一月一监测、一月一考核、一月一报告、一月一督办”工作机制,实施水生态修复、黑臭水体整治、淦河咸安段环境综合整治等“九大工程”工程,加大城乡生活污水治理。树立正确的政绩观和科学的发展观,坚持党管干部和人大依法任免有机统一,不断加强干部任前严审查,任后勤监督,引导干部树立起了加快发展是政绩,资源环境保护、生态文明建设更是政绩的观念,为推进绿色发展、建优建美自然生态公园城市提供政治保障。

有效发挥代表作用,为公园城市建设提供强大动力。一是提高代表履职能力。举办市人大代表宪法专题培训班,组织各级代表参加全国人大、省人大专题学习班 100多人次,印发《外地 10位全国和市人大代表履职经验汇编》供代表履职借鉴,代表履职能力明显提高。二是加强代表履职管理。探索建立代表个人履职档案,全面、真实地反映代表履职情况。制定市人大代表履职量化考核评价办法,促进代表履职尽责。落实常委会负责人联系代表、代表联系群众制度,密切同代表和人民群众的联系。三是激发代表履职活力。组织五级人大代表持续开展“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”活动,有力推进脱贫攻坚和乡村振兴发展。组织市人大代表开展“五个一”、回访原选举单位和集中视察活动。邀请市人大代表列席常委会会议、参加执法检查、参加电视问政、开展视察等 300多人次,扩大代表对常委会工作参与的广度与深度。继续开办“代表风采”栏目,展示代表履职风采。公开代表建议、批评和意见及办理情况,开展建议办理工作专项视察和满意度测评工作,形成提、办、督、效良性循环。

完善建议

进一步加快地方立法步伐。结合谋划“十四五”发展蓝图,按照“一公三生”(公益、生态、生活、生产)要求,加强自然生态公园城市理论与实践的研究,尽快编制出咸宁市自然生态公园城市建设立法专项规划。突出立法重点,加强重点区域、重点领域专项立法,认真做好《咸宁市陆水流域保护条例》立法审议和报批实施,以法治方式破解陆水流域生态环境治理难题,促进宜居宜业宜游生态咸宁建设;将《咸宁市城市综合管理条例》列为 2020年审议项目,为促进咸宁绿色发展、建优建美自然生态公园城市提供有力法治保障。

进一步强化监督工作措施。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,加强对大气污染防治和自然资源保护方面的专题视察和立法调研,着力实现人与自然和谐共生。充分发挥人大常委会监督职能,坚持新发展理念,督促政府相关部门统筹推进绿色城市、节能城市、海绵城市、智慧城市建设。加大对涉及我市城市建设管理和城乡环境整治方面的意见建议的督办工作,提高城市精细化管理水平。加大对民生保障的监督力度,督促有关部门和单位有效解决与群众密切相关的上学就业、养老托幼、公交出行、食品安全、社会安全等民生问题,让文明城市创建惠及广大人民群众。认真落实年度重点议案和建议的督办工作,对涉及到创建全国文明城市、建设自然生态公园城市方面的代表意见建议进行跟踪督办,确保自然生态公园城市建设各项工作稳步有序推进。

进一步推进科学民主决策。及时、依法对有关自然生态公园城市建设的重大事项进行审议,作出符合实际、针对性强的决议、决定,使自然生态公园城市建设沿着正确的方向和目标,驶入规范化、法治化轨道。尽快编制完成《咸宁市自然生态公园城市建设专项规划》,切实解决好各类规划自成体系、互不衔接的问题。督促建立自然生态公园城市建设项目库,明确时间表、路线图和任务书,确保自然生态公园城市建设按计划有序推进。督促建立健全务实高效的工作机制,研究解决自然生态公园城市建设过程中的重大问题,提高城市治理能力。

进一步发挥代表主体作用。组织代表深入基层实际,加强创建自然生态公园城市宣传教育,广泛动员全市广大群众积极参与自然生态公园城市建设工作。加大对民生保障、生态环境保护、城市建设管理等方面的监督力度,全力助推自然生态公园城市建设工作。着力提升代表素质和履职能力,积极组织参加全市各级人大及其常委会组织的视察、检查、调研等活动,认真听取群众意见建议,有效发挥参与决策作用,及时督促政府及有关部门解决好影响和阻碍自然生态公园城市建设工作的突出问题,有力有序推进自然生态公园城市建设高效开展。

 

来源:人民代表报

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