您的当前位置:
学习园地
人大论坛

创新地方各级人大工作联动方式 谱写新时代人大事业新篇章

2020-09-18

面对新时代新任务对人大工作提出的新要求,各级人大及其常委会要从全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关新定位的高度,探索人大怎么办、人大怎么干的问题。建立上下级人大之间加强联系的长效机制,是目前地方各级人大行之有效的工作方法之一。

习近平总书记指出:“人大的监督是我国监督体系的重要组成部分,是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。各级国家权力机关要担负起宪法和法律赋予的监督职责,推动人民代表大会制度与时俱进,健全权力运行制约和监督体系。”《云南省人民代表大会常务委员会年度工作要点》提出:支持州(市)、县(市、区)、乡(镇)人大依法履职,上下联动,形成工作合力,推动全省人大工作不断向前推进”。地方各级人大要深刻认识人大监督的重要性和人大联动的特点和规律,把握工作重点,积极探索人大联动活动机制,推动人大上下联动工作开展常态化、制度化、实效化。

自觉坚守政治定力

坚持党的领导要有新自觉

地方各级人大要充分认识党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义的最大优势,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把党的领导贯穿人大工作的全过程和各方面。

一是更加自觉地坚守政治定力。不断提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,把坚持党的领导作为首要政治原则,坚决维护习近平总书记这个党的核心,坚决维护党中央权威和集中统一领导,确保人大工作正确的政治方向。

二是更加自觉地坚定制度自信。毫不动摇地坚持、与时俱进地完善、竭尽全力推进人民代表大会制度在地方的生动实践。

三是更加自觉地坚持党委对人大工作的领导。坚决贯彻党委意图,及时将党的主张通过法定程序转化为人民的共同意志和自觉行动。始终做到党委有号召、人大有行动。坚持重大事项、重要工作及时向党委请示报告,时时处处维护党委总揽全局、协调各方的地位和作用,保证人大工作联动与党委思想同心、目标同向、行动同步。

制度机制联动建设

科学合理上要有新谋划

着眼于发挥人民代表大会制度和本质特征和内在优势,不断学习先进理念和方法,不断创新方式和载体,加强制度机制创新联动,推进理论创新和实践创新。

一是完善联系制度。一方面,坚持和完善常委会领导分片联系基层人大、常委会组成人员联系基层人大代表、邀请基层人大领导列席常委会会议等制度,采取召开座谈会、举办专题讲座等形式,从理论上探索和指导下级人大依法履行职权,加强对下级人大工作的业务指导,不断规范下级人大工作的内容和程序,推动下级人大规范化建设。另一方面,加强经常性对口联系。通过多种方式听取各专(工)委委员、基层人大常委会负责人、人大代表、专家学者、人民团体等各方面的意见,了解情况,研究问题。

二是建立沟通机制。上下级人大可在每年年初进行对接沟通,相互通报工作思路和工作计划,寻求共同点和切入点,对准备开展联动监督的议题早谋划、早准备。注重上下级人大团结一心,做到部署同步、时间同步、要求同步、推进同步,确保不走过场、不做虚功,顺利推进。

三是强化工作培训。着力改变“外行监督内行”的状况。在联动开展工作前,围绕联动监督的目的、意义、涉及的法律法规和部门业务知识,按照“缺什么补什么,用什么学什么”的原则,由监督主体单位安排人员或请专家学者授课,通过学习培训和实践活动提高联动监督能力和水平,确保监督达到预期目标。

四是严格工作程序。上下联动监督必须在严格遵循人大工作法定程序的前提下开展,在监督过程中要正确把握好关系和尺度,明确各自主体责任,分清工作职责,严格法律法规程序,谨防越权。

五是加强理论研究。定期收集和交流、推广各地人大工作特点和亮点,加强信息资源的沟通、整合,总结提炼人大制度和人大工作的内在规律,逐步形成多层次、广渠道、开放式人大信息格局。通过一系列充满活力、富有成效的联动制度的建立和落实,实现科学性与民主性、程序性与实效性、现实性与前瞻性相统一,不断推进地方人大工作创新向实质性、实效性转变。

立法监督联动促进

整体工作上要有新探索

地方各级人大在依法履职的实践中,要坚持抓大事、议大事的原则,坚持把党的主张与人民的意志、对党负责与对人民负责统一起来,把人大工作与面临的新形势新任务、履行法定职责与经济社会发展结合起来,突出工作重点,有效整合人大的人力、物力等资源,发挥各自的优势,延伸工作的深度和广度,使上下联动的过程成为统一思想、凝心聚力、推动工作的过程。

一是坚持开门立法,提高立法质量。按照“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”的要求,坚持“立得住、行得通、真管用”的原则,抓住提高立法质量这个关键,立足当前、谋划长远,更好地发挥地方立法的引领、推动、保障作用。要在不断总结实践的基础上,围绕人大工作目标任务,在宪法和法律总体框架下,准确把握立法权限,科学谋划立法工作,下足绣花功夫,坚持上下联动,深入调查研究,扩大各级人大、人大代表、公民有序参与立法。对条件成熟的经验做法,具有立法权的人大及其常委会应及时将其上升为地方性法规。

二是打好“组合拳”,开展有效监督。要适应新时代社会主要矛盾的新变化,坚持问题导向、目标导向、效果导向,创新监督方式方法,联动谋划,正确监督、有效监督。要增强监督的精准性、实效性和创新性。在联动监督中坚持数权并用,凸显力度。对一些重点难点问题,适时启用专题询问等刚性监督手段,实现监督方式方法与监督实效的有机统一。如在联动监督中发现人大选举、任命的干部中有渎职等严重违法行为的,可以把监督权与人事任免权结合起来,给予撤职、罢免,使监督工作步步深入,力求联动监督效能的最大化。

三是建立对接机制,提高重大事项决定水平。坚持重大事项向同级党委请示报告制度,加强人大与政府沟通对接,为人大常委会审议重大事项创造条件。加强前期调研论证,全面了解情况,听取意见,聘请法律、财经、金融、审计等各方面、各领域的专家权威人士,组建咨询评审专家团队,为常委会决定重大事项提供“智囊”支持,确保人大常委会决议决定符合实际。

代表活动联动推开

调研视察上要有新活力

要把加强地方各级人大代表的联动作为地方各级人大工作上下联动的基石。

一要在建立各级人大代表联系制度的基础上,创新代表小组活动形式,实行各级代表混编,让上级代表“带”下级代表,让党员代表“带”普通代表,让机关代表“带”农村代表,促进代表之间互动交流,提高代表小组活动质量,从而提高联动监督活动质量。

二要继续做好各级人大代表联系人民群众工作,开展好人大代表“访民情解民忧促发展”主题实践活动和“决胜扶贫攻坚——人大代表在行动”活动。综合发力,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,结合挂包帮扶工作,抓好重点工作推进,下足绣花功夫,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,确保到2020年贫困地区和贫困群众同全省一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。

三要坚持和完善地方各级人大代表结对联系社区、村(居)委会活动制度、参与信访接待等制度,增强代表的责任意识。要注重充分发挥上级人大代表层面较高、专业性较强等专长和基层人大代表与区域、社区联系紧密的特点,探索创新地方人大代表共同参与的代表主题实践活动,建立地方各级人大代表联合调研、视察等制度,紧紧围绕党委重大决策部署、人民群众关心的热点、难点、重点问题,从本辖区内各项改革和建设带有根本性、全局性、长远性的问题入手,围绕经济发展、民生改善、社会管理等内容确定选题,将视察调研成果转化为高质量的议案、建议,转化为人大立法和法规修正案,转化为“一府一委两院”相关部门解决问题的建议和对策,从而形成人大整体工作的合力,推动重点难点问题有效解决。

自身建设联动抓好

统筹谋划上要有新提升

一要强化思想武装。各级人大干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持用新思想武装头脑,指导实践、推动工作。

二要认真履行职责。上级人大常委会要切实发挥好联系指导基层人大工作的职责,支持和推动基层人大工作有效开展。要重视研究基层人大工作中遇到的新情况新问题,针对基层人大常委会遇到的困难和问题,按照先易后难的原则,确定目标,分阶段、分步骤解决。

三要坚持上下对应。对各级人大机构设置和人员编制等问题的研究,尽量统一人大内设机构数量和名称,便于上下沟通和工作协调。

四要强化能力提升。要加强各级人大机关干部的集中培训,增强学习本领、科学发展本领、依法监督本领、调查研究本领、群众工作本领、狠抓落实本领,不断提高政策法律运用、组织协调、文字写作等与人大工作相适应的能力和水平,为做好人大工作提供人才支持和组织保障。

五要加强队伍建设。要贯彻新时代党的组织路线,做好干部培育、选拔、管理、使用工作,注重培养有专业背景的复合型年轻干部。有计划地分批安排人大干部尤其是年轻干部到县(市、区)、扶贫挂钩点挂职、入村锻炼,通过换位工作、换位思考,使其了解基层工作,培养与人民群众的感情,激情干事,用心干事,认真干事,锻造一支忠诚干净担当、能力素质过硬的人大干部队伍。

六要积极搭建平台。要以推进办公自动化为契机,在人大系统建立综合信息平台,及时将人大工作安排部署、动态信息等情况相互提供,实现工作信息和有关成果的资源共享,为统筹谋划开展地方人大工作奠定坚定基础。(作者系云南省人大常委会秘书长)

 

来源:人民代表报

黑龙江省人民代表大会常务委员会

政府网站标识码:0000000001 黑ICP备06004973