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基层人大要在推进社会治理中发挥重要作用

2020-09-03

党的十九届四中全会决定指出,社会治理是国家治理的重要方面,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。作为基层国家权力机关的县、乡人大,直接面向基层,既是实践者,又是推动者,要深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述和党的十九届四中全会精神,在推进社会治理中充分发挥自身优势、体现自身作用、实现职能价值,贡献基层人大力量。

坚持党的领导 把握社会治理正确方向

党的十九大报告指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是做好人大工作的根本保证,必须坚持党的领导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。

坚持党的领导是基层人大推进社会治理体系和治理能力现代化的根本政治保证。县、乡人大要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党委的工作中心,认真贯彻落实党委各项决策部署,严格执行重大事项请示报告制度,坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员,切实做到党委有号召、人大有响应,党委有部署、人大有落实。要坚持以人民为中心,认真履行宪法和法律赋予的职责,将党委关于社会治理方面的重要决策和改革措施纳入法治化轨道,通过法定程序实现党的主张与人民意志有机统一,切实做到民有所呼、我有所应,百姓所望、人大所向,充分发挥基层人大在加强和创新社会治理中的重要作用。

依法行使职权 提升社会治理强大效能

聚焦严格执法,推动依法行政。近年来,安徽省无为市人大常委会围绕全市工作大局,找准助推社会治理的切入点,对扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、“四最”营商环境、农村社会治安、人民调解、乡村振兴等重点领域开展专题调研,连续两年持续跟踪监督养老服务业发展、环城河整治、小区物业管理等老百姓普遍关注的难点热点问题,组织人大代表视察综治中心、社会治安防控体系建设情况,召开会议听取和审议相关工作报告,提出一些针对性和建设性的建议意见,形成多篇高质量的调研报告,推动政府及其有关部门切实转变社会治理理念,打造共建共治共享的社会治理格局。法律的生命在于实施,坚持把开展执法检查作为推进法治政府建设的重要手段,围绕推进社会治理,有针对性地开展了环保法、道路交通安全法、安全生产法、传染病防治法等法律法规实施情况执法检查,通过市、镇两级人大联动,充分发挥“法律巡视”利剑作用,督促政府及其部门落实主体责任,推动社会治理方式提质增效,为全市经济社会发展营造良好的法治环境。

深化司法监督,维护公平正义。本届以来,无为市人大常委会以司法体制改革为出发点,围绕当前社会治理热点难点问题,聚焦群众操心事、烦心事、揪心事,坚持每年至少听取审议一次“两院”相关工作报告。为解决“执行难”问题,连续两年听取和审议市法院关于执行工作情况的报告,提出了要进一步加大执行力度,提升执行质效,积极回应社会关切。2020年,听取和审议市法院关于刑事审判工作情况的报告,促进法院依法公正审理刑事案件,推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感,维护社会和谐稳定。

注重成果转化,讲究监督实效。常委会审议意见、人大调研报告,是常委会组成人员、人大代表深入一线调查研究,综合分析研判,集中讨论审议,形成集体智慧的结晶。县、乡人大要加强跟踪检查,强化监督问效,以监督促整改助发展。无为市人大常委会创新监督方式,对人大形成的调研报告以《人大调研》形式报市委市政府主要领导、分管领导和相关部门主要负责人,并采取“人大监督+市督查室督查”两种手段,对常委会审议意见、人大调研报告转化落实情况,一条一条对照检查、跟踪问效,使社会治理工作出成果、见实效,确保人大常委会决议决定有效贯彻落实。

强化法治宣传 推动社会治理有效融合

抓住“关键少数”,突出普法重点。县、乡人大要把推动领导干部带头尊法学法守法用法作为全社会树立法治意识的关键,健全完善领导干部学法用法制度,通过“线上+线下”,推动国家工作人员学法用法常态化,不断提高领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。无为市人大常委会以“谁执法谁普法”普法责任制为抓手,加强对法治宣传教育工作的监督检查,开展“七五”法治宣传教育中期实施情况专题调研,对“七五”普法工作成果和人大常委会“七五”法治宣传教育决议执行情况进行终期评估,推动普法工作取得实实在在的成效。

开展备案审查,维护法制统一。县级人大要加强对“一府一委两院”规范性文件备案审查,保障公民、法人和其他组织合法权益。无为市人大常委会注重备案审查制度和能力建设,制定了规范性文件备案审查办法,加大主动审查力度,对“一府一委两院”和各镇人大报备的规范性文件实行主动审查,重点审查是否超越法定权限、违背法定程序,是否减损了公民的权利或者增加了公民的义务,全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求,维护国家法制统一、尊严和权威,为加强和创新社会治理提供法治保障。

助推“三治”结合,夯实基层基础。县、乡人大在加强法治宣传教育的同时,注重发挥自治、法治、德治相结合在治理体系中的作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”,充分发挥人民调解作用,完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,依靠群众自治就地化解矛盾,在“一事一议”等社会事务中真正实现民事民议、民事民办、民事民管。抓住《中华人民共和国民法典》颁布实施契机,持续加强全民普法力度,使群众“办事依法、遇事找法”,以法治定分止争。同时,注重发挥村规民约、居民公约等“软法”在矛盾化解、移风易俗中的约束作用,弘扬公序良俗。要注重德治引领,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,弘扬社会主义核心价值观,注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,突出先进典型示范引领,实现润物无声的柔性治理。

发挥代表作用 形成社会治理最大合力

发挥阵地作用,畅通民意渠道。县、乡人大要建设好代表活动室和代表联络站,并向村(社区)延伸覆盖,成为代表活动的场所、学习培训的园地、联系选民的桥梁,打通代表反映社情民意“最后一公里”,为代表履职创造更多更好的平台。充分利用这些阵地,组织代表进站(室)履职,广泛听取、收集和反映群众的意见和呼声,当好党和政府密切联系群众的桥梁和纽带,当好“政策宣传员”和“群众代言人”,推动社会治理重心下移,为人民群众更好提供精准化、精细化服务。

丰富履职形式,激发治理热情。县、乡人大要密切联系代表,邀请人大代表列席常委会会议,围绕征地拆迁、补偿安置、重点项目等相关议题,把社会治理工作落细落小,组织代表开展专项视察、执法检查、专题调研以及政风行风评议活动,拓展代表知情履职,为社会治理积极建言献策,不断激发代表参与社会治理活力。无为市人大常委会不断深化“双联系”机制,常委会全体组成人员每人联系 6至 7名市人大代表,出台了《无为市人民代表大会代表联系选民办法》,将“双联系”作为代表《履职手册》的一项重要内容。坚持每年 9月常委会负责人分片带队集中走访人大代表,听取对“一府一委两院”和人大常委会的意见建议,把基层的声音带上来,把党委政府的决策传下去,形成上下有效互动,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

创新督办机制,推动解决问题。近年来,无为市人大常委会积极探索代表建议督办新途径,建立定承办单位、定承办责任人员、定办结时限、定办理标准及要求的“四定”办理工作责任制,采取 1名常委会负责人领衔督办、1个工委对口督办、提出建议的代表参与督办的“1+1+N”督办新机制,并将代表建议办理工作纳入市政府年度目标综合考核范围,取得了较好效果,一些需要治理的社会问题得到有效推进,一批民生实事得到及时落实。如 2019年部分人大代表提出“关于加强竹丝湖区域环保综合管理与合理利用的建议”,市政府高度重视,及时清理完毕竹丝湖珍珠河蚌养殖设施,编制完成竹丝湖“一湖一策”实施方案,并将竹丝湖纳入逍遥山水旅游区规划,着力打造国家 4A级旅游景区。

 

来源:人民代表报

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