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【辽宁】以高质量地方立法推进市域社会治理现代化

2020-08-20

推进市域社会治理现代化是贯彻落实党的十九届四中全会精神、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重大政治任务。辽宁省抚顺市人大常委会以“五个坚持”为指导着力提高立法质量,把提高立法质量作为推进市域社会治理现代化的关键举措,取得一定实效。

坚持党的领导确保正确政治方向

党的十九届四中全会以来,市人大常委会集中时间,开展多种形式的学习活动,认真研读全会报告,弄懂弄通全会精神,用全会精神的新理论、新要求武装头脑和指导工作。通过深入学习,广大机关干部提高了政治站位,深刻认识到,推进市域社会治理现代化是一项重大的政治任务,人大常委会作为党领导下的政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,把市域治理现代化作为人大工作的首要任务。推进市域社会治理现代化首先是社会治理法治化,立法作为法治化的前提和基础,人大常委会立法在推进市域社会治理现代化进程中责任重大。同时,地方立法是实现市域社会治理现代化本质要求和重要路径,要以高质量的立法引领和促进市域社会治理现代化。市人大常委会在立法中始终坚持把党的领导作为最高政治原则,贯穿于立法工作的全过程和各方面。一是坚决贯彻中央的立法决策,把推进市域社会治理现代化作为立法工作的根本遵循和工作指南;二是围绕市委中心工作开展立法,对市委确定的重大立法项目及时立项、组织实施;三是坚持立法重大事项向市委报告制度并组织实施。如每年的立法项目向市委请示报告,立法计划经市委批准后,以市委文件转发实施。

坚持主导立法履行人大法定职责

一是在编制立法计划时发挥主导作用。超前谋划,每年 10月,在各新闻媒体广泛征集立法项目,积极协调政府做好法规立项工作,组织立项论证,突出针对市域社会治理中存在的问题,优先确定有助于推进市域社会治理现代化的立法。二是提前介入,从源头主导立法工作。年初,年度立法项目确定后,常委会立法机构与有立法任务的专门委员会和政府部门沟通,制定时间表和路线图,参加法规草案起草专班,共同起草法规草案,采取多种方式征求意见和建议。三是在审议中发挥主导作用。抓住审议阶段的关键环节,对法规的重要内容和具体条款严格把关,严格规范政府部门权力,保证法规的合法性、合理性和可操作性。2019年,市人大常委会主导制定《抚顺市促进民营经济发展条例》,常委会立法机构提前介入,全程参与,保证了立法质量,提高了立法效率。四是在立法后评估及法规清理方面发挥主导作用。市人大常委会建立立法后评估和法规清理常态化机制。2018年以来,由人大常委会牵头,对《抚顺市促进中小企业发展条例》《抚顺市社会保险费征缴管理条例》《抚顺市物业管理条例》等开展了立法后评估。

坚持问题导向突出重点领域立法

一是开展促进经济发展立法,助力抚顺振兴发展。抚顺的地方立法坚持与全市改革同频共振、与振兴发展同步而行。为了促进民营经济发展,使民营经济成为抚顺全面振兴的主力军,2019年制定出台了全省首部《抚顺市促进民营经济发展条例》,受到市委、市政府的高度重视,把落实这一条例作为 2020年重点工作之一。二是贯彻新发展理念,突出抓好生态文明建设立法。全面贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念,针对抚顺资源型老工业基地,地质灾害严重,生态环保问题较多的客观实际,市人大常委会把生态环保领域作为地方立法的主攻方向,2019年制定涉及生态环保法规 1件,修改 1件,废止 1件,占全年 6件立改废项目的50%。三是坚持立法为民,着力保障和改善民生。市人大常委会坚持把保障和改善民生作为地方立法的出发点和落脚点。从保护人民生命和财产安全出发,2019年制定了《抚顺市气象灾害防御条例》。条例进一步明确了政府各部门的职责,同时创制性提出对生态旅游景区、中药材基地、食用菌基地、山野菜种植基地等特色农产品基地提供精准气象服务,体现了以人为本、为民立法、保障民生的立法精神和宗旨。

坚持开拓创新解决社会治理堵点

市人大常委会在立法中注重制度设计创新,通过创新解决社会治理中的难点、堵点。2020年修改后的《抚顺市促进旅游产业发展条例》,将实施点状供地的新土地审批模式写入地方性法规,属全国首例。抚顺具有丰富的生态旅游资源,近年来依托山林、沟域自然风景进行生态农业旅游、休闲度假旅游方兴未艾。然而,由于传统的片状供地方式和走“招拍挂”审批流程,生态旅游项目用地成本高、耗时长,用地成为发展生态旅游的瓶颈。针对抚顺生态旅游业用地难问题,市人大常委会及时启动修改《抚顺市促进旅游产业发展条例》。经过深入调研,在外省市以政府文件实施点状供地,促进生态旅游产业发展成功经验基础上,将点状供地的土地审批模式明确规定到地方法规中,破解了生态旅游项目用地的社会治理难题,打通了堵点、疏通了瓶颈,激活抚顺生态旅游产业。

坚持民主立法推进社会治理现代化

一是立法主体体现民主。市人大常委会在主导地方立法中,在立法各个阶段采取多种形式,充分吸纳具有广泛代表性的公众参加地方立法活动。二是立法内容体现民主。充分体现民众在市域社会治理方面的意愿与诉求,切实解决市域社会治理中的突出矛盾,维护广大人民群众的根本利益。三是立法程序体现民主。在地方立法过程中,既为公众参与地方立法提供程序保障,又确保地方立法过程的公开透明,让社会公众有知情权,接受社会和人民群众的监督。市人大常委会立法全程公开,社会公众全程参与。在法规立项上,提前制发通知,在新闻媒体、网络媒体刊发公告,向社会各界和群众征集年度立法项目。在法规草案起草过程中,召开各方面和各层面的征求意见会,对重大立法事项或有争议立法事项,开展专题调研,召开论证会、听证会。在法规草案审议过程中,再次在媒体公告征求意见,召开专家会议,征求专家意见,将草案发到人大代表手中,征求人大代表意见,同时还征求政协、人民团体、“一府一委两院”等意见。在法规批准通过后,在媒体公开公告,向社会公示,宣传法规,接受社会和群众监督。

来源:人民代表报

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