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【山西】值得借鉴!山西各级人大代表联络站建设中的好经验好做法!

2020-07-20

2019年,山西省人大常委会出台了《关于加强全省人大代表联络站建设的指导意见》,全省各级人大按照省人大常委会制定的时间表和路线图,大力推进人大代表联络站规范化建设工作,取得了人大代表联络站建设全覆盖、五级代表进站全覆盖的好成绩,各地也形成了一批好经验、好做法。

2020年7月10日,山西全省人大代表联络站建设推进会在晋中市隆重召开。这次会议的目的主要是总结各地在人大代表联络站建设中的经验做法,相互交流、学习借鉴,推动全省人大代表联络站作用更好地发挥。在大会交流发言环节中,晋中市人大常委会主任赵庆华,太原市杏花岭区人大常委会主任程有录,晋城市城区东街街道人大工委主任程晋新,山西省第十三届人大代表、临汾市蒲县山中乡山中村党支部书记石金平,长治市潞州区人大代表、潞州区人大常委会人事代表工委主任左红,运城市临猗县猗氏镇人大主席樊国梁分别作了精彩的交流发言。本报特摘录部分内容,以飨读者。

发挥代表主体作用 推进人大代表工作

近年来,晋中市人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,以发挥代表主体作用为主线,积极探索创新,完善制度机制,搭建平台载体,强化服务保障,代表工作质效不断提升,代表机关建设迈出坚实步伐。

以精准组织学习培训为抓手

提升代表能力素质

一是突出政治培训。每年在大寨干部学院举办一期政治能力提升班,引导代表珍视代表身份,忠诚为党分忧,忠实为民解忧,准确把握山西省委书记楼阳生提出的“我是我,又不是我”的定位,善于从大局和全局上思考问题,紧扣省委、市委贯彻落实党中央决策部署的具体举措履行职责做好工作。二是做实基础培训。在届首之年,利用人代会间隙,邀请相关专家对全体代表进行初任履职培训,重点学习人民代表大会制度理论、宪法及相关法律法规、履职应知应会知识技能,打牢共同思想基础。三是细化专题培训。坚持邀请代表参加每次常委会后的专题培训,围绕代表关注和履职需要,由“一府一委两院”相关负责人分专题、分领域作授课讲解。坚持“凡活动、皆培训”,代表参与专题调研、专项视察、执法检查等活动前都要开展针对性、应用型培训,为代表履职创造了良好条件。

以全面强化履职管理为动力

激发代表履职自觉

一是强化正向激励。深入开展“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,将申纪兰代表对党忠诚、服务为民、无私奉公、改革创新的精神,内化为全体人大代表的政治品格和道德情操,成为自觉依法履职的精神力量。对代表在履职过程中涌现的先进典型,通过市级主流媒体和“两微一端”等自媒体平台进行广泛宣传,利用《晋中日报》、晋中电视台开办《人大代表为人民》《人大之窗》等专题栏目,追踪代表联系群众、为民解忧的履职过程,人代会期间还把代表履职典型案例汇编成册印发全体代表,营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。二是强化考核约束。建立代表向原选举单位报告履职制度,依托代表联络站让代表报告履职情况,公开接受评议监督。在此基础上,利用智慧人大平台和代表联络站对代表在大会期间的履职情况(即出席人代会情况、审议情况、提出建议情况、参加专项活动情况)及闭会期间履职情况进行登记,建立个人履职档案。三是强化结果运用。对代表履职情况量化打分、汇总排队后,通过智慧人大平台实时公布,代表对自己的履职情况一目了然,促使其转化为迎头赶上的履职动力。届末时,代表工作机构将代表履职总评情况向主任会议报告,并作为人大常委会党组向党委推荐连任代表人选的重要依据。这项工作推行以来,代表参加活动的主动性、务实性显著增强,代表活动开展质量明显提升。

以不断扩大工作参与为重点

突出代表主体地位

一是扩大对立法工作的参与。积极邀请代表参与立法调研、起草、论证、审议、评估等工作。全国人大、省人大常委会委托征求意见的法律草案和提请市人大常委会审议的法规草案,都要通过书面形式征求相关领域或具有相关专业背景的代表的意见建议。去年制定晋中市文明行为促进条例时,吸收代表参加立法专班调研起草,1000余名代表参与问卷调查,直接征求代表意见 300余人次,最大限度地凝聚了人民群众的意愿和智慧。二是扩大对监督工作的参与。每年围绕重点工程和重大项目建设至少组织省市人大代表开展两次以上集中视察,还积极探索东山五县和平川六县代表互相跨区视察,扩大代表知情知政面。凡是常委会开展重大活动或进行检查调研,都要邀请相关方面的代表参与,让代表更多了解本地区经济社会发展情况,尽可能让代表充分发表意见建议。去年以来,邀请代表列席市人大常委会会议78人次,参与立法工作、执法检查、专题调研等活动 260人次,担任各类监督员79人次,代表在助推人大监督工作提质增效方面发挥了重要作用。三是扩大对中心工作的参与。积极引导全市 8500多名各级人大代表,发挥各自优势,投身脱贫攻坚、提档升级、“三治三零”创建等全市中心工作。近年来,代表累计捐资捐物 3000余万元,办实事 2100件次,用实际行动赢得了人民群众广泛赞誉。面对今年年初的新冠肺炎疫情,广大代表带头宣传法律法规和疫情防控防护知识,带头推动复工复产,树立了新时代人大代表的良好形象。

以建好用活平台机制为依托

深化代表机关建设

一是健全制度机制。建立常委会组成人员固定联系基层人大代表制度,每名组成人员至少联系 4至 5名代表,专委会和常委会工作机构对口联系相关行业和专业代表,定期走访、听取意见。建立主任会议成员固定联系县级人大常委会制度,原则上原选举单位要作为固定联系县,定期不定期参加重要活动,加强经常性沟通指导。健全代表经费保障制度,把代表活动经费和履职补助经费标准写入市委贯彻落实省委人大工作会议精神任务分解方案,纳入财政预算足额拨付。二是激活活动平台。印发“两化四有”密切代表与人民群众联系、加强人大代表联络站规范化建设等实施意见,召开现场会推动落实,通过设议题、交任务、落责任、办活动推动市县人大工作联动,为基层平台注入活力、增强动力。目前全市建成 143个代表联络站、458个代表联络点、625个代表服务岗,形成了三级网状联络体系。三是抓好成果转化。依托代表履职管理系统,把代表联系人民群众形成的意见建议及时转交政府及有关部门办理,并由人大常委会相关工作机构对口跟踪督办,努力把建议的办理过程作为解决问题、改进工作的过程,让代表的呼声有着落,让人民的诉求有回应,以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民,推动代表机关建设实践越来越具体,越来越生动。

做实活动载体 保障代表履职

作为太原市的老城区、中心区,近年来,杏花岭区人大常委会牢牢把握以人民为中心的理念,突出“人民性”这个根本属性,围绕“一建双联”思路和“全面覆盖、管理规范、活动经常、注重实效”原则,推动人大代表联络站(点)布局科学化、建设标准化、运作制度化、工作品牌化。

落实“我是我,我又不是我”的要求,最根本的是要坚持党建引领。结合城市基层党建“区域化”探索,将人大代表联络站(点)纳入区域党群服务中心等党建平台,以人大工作充实党建内容,实现基层党建与人大建设“组网运行”,基层党组织活动与代表联系服务群众“统筹联动”。

健全联系代表工作机制,最基础的是要体现区域特点。积极推进代表联络站(点)标准化建设,各联络站(点)在建设中因地制宜打造各自特色。如以居民大讲堂为主题的敦化坊胜利东街社区联络站;以青少年帮教为特色的职工新街新村社区联络站;以普法宣传为特点的小返乡窑头村、麦坪村人大代表联络站等。

支持“干”、改进“为”,最核心的是要丰富活动载体。制定了《关于进一步引深人大代表联系人民群众工作的意见》,明确视察调研、选区述职、进站接待等联系服务群众“六条途径”。通过开展宪法大宣讲、“向申纪兰学习,做人民好代表”、助力“三零”单位创建等活动,规定了学习培训月、法制宣传月、走访选民月等内容,做到季季有重点、月月有活动,使代表履职更加具体实在。

提升“治”、落在“效”,最关键的是要发挥代表主体作用。一是积极探索基层治理新模式。按照“以点带面、固点拓面、点上开花、全面推进”的总体思路和“快速、持续、规范、有效”的工作要求,加快推进业主委员会建设。二是积极参与全国文明城市创建。持续关注市民文明素养提升工作,针对不文明养犬、随地吐痰等不文明行为进行综合治理,对贯彻落实《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》《太原市养犬管理条例》和《太原市文明行为促进条例》进行有效监督。三是积极助力“三零”单位创建。开展助力“三零”单位创建专题活动,制定实施方案,从开展有效监督、发挥代表引领作用、建立代表建议“直通车”、人大机关示范创建等方面助力。四是积极推进疫情防控和经济社会发展。聚焦转型大局,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路要求,组织代表开展联系百企活动,建立人大机关干部、人大代表联系企业制度,助力全区做好“六稳”工作,落实“六保”任务,为转型发展作出人大贡献。五是积极开展“四有”代表选树活动。引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,对全区选树的 74名代表进行宣传和表扬,以荣誉感带动责任感,不断激发人大代表“为民代言、为党传声、为发展聚力、为治理凝心”的动力与担当。

支持和保障代表依法履职,最有效的是要强化制度管理。制定《杏花岭区人大代表联络站(点)管理办法》《杏花岭区人大代表履职档案管理制度》等制度;完善人大代表联络站(点)各项工作职责和代表小组学习、接待联系选民、向选民述职等工作职责。同时,通过完善代表活动制度,在人大代表中开展“五个一”活动,即任期内开展一次向选民述职活动、一年内为选民办一件实事好事、接待一次选民群众、提出一条合理化建议、与一个生活困难家庭结对帮扶,激发了代表工作活力和代表责任感。

按照“五簿两册”,即代表接待选民群众登记簿、代表活动登记簿、建议办理情况登记簿、履职情况登记簿、为选民办实事登记簿和代表履职手册、向选民述职手册,要求每位代表每年进站(点)接待选民不少于 4次。健全完善考核机制,将人大工作列入全区重点工作考核范畴,推动代表联络站(点)建设走上科学效能的良性运行轨道。

让人大代表联络站充分发挥作用

2019年3月,晋城市城区东街街道按照省、市、区“全覆盖、制度化、常活动”的总体要求和“六有”标准,开始筹建人大代表联络站并挂牌运行。

加强平台制度建设

积极支持和保障代表依法履职

平台标准化。在街道大院南一楼建成 32平方米的人大代表联络站,由晋城市人大常委会统一制作挂牌、统一建设标准、统一公示上墙、统一服务保障、统一工作制度,顺利实现了硬件配套、信息公开、服务保障、管理到位,方便了辖区内四级人大代表开展联组活动,实现了人大代表在闭会期间活动的经常化、规范化和制度化。

管理制度化。将市、区代表小组活动室和社区联络站进行整合,充分利用站内设施和资源。联络站设站长 1名、副站长 1名和联络员 2名,负责联络站的日常事务,联络站通过“五册四簿一档案”,加强对代表活动和代表联系群众工作的登记和管理。目前,东街辖区 2名省人大代表、7名市人大代表、21名区代表已经全部编组入站开展活动。

运行常态化。坚持每月 15日为代表接待人民群众时间,每次由两名人大代表接待人民群众。定期将群众的反馈意见进行归纳汇总,将群众反映最强烈最突出的问题优先反映上来,优先进行解决,大大提升了工作效率。

及时回应群众关切

充分发挥联络站的功能和作用

站点听民声。2019年5月6日上午,十三届全国人大代表、山西省十三届人大代表、晋城市七届人大代表、晋城市人民政府原市长刘锋以人大代表的身份来到城区东街街道人大代表联络站参加接待群众工作,认真听取了群众提出的回迁楼建设、社区服务场所、社区集体空地利用、提升文明城市创建水平等方面的问题。刘锋代表带头作表率,各级人大代表都积极进站接待群众,促进了联络站作用的充分发挥。同时,联络站作为市人大立法联系点,在全市开展绿化条例、电动车管理条例等地方立法时,通过各种形式广泛征集社情民意,真正让立法工作能走近寻常百姓,让群众意见能体现到法律条款中。

联络解民忧。在联络站里,群众将自己遇到的烦心事向代表们畅所欲言。这些问题,通过代表建议形式及时向有关部门进行反映,得到大力支持和及时解决,受到了群众的欢迎。比如群众反映的老旧小区的管理问题,市政府于 2019年 8月出台了《晋城市市区既有多层住宅加装电梯实施方案》,已经有两个小区完成,市区老旧小区改造已经提上重要议事日程,以凤台小区改造为标杆,区政府启动了 9个老旧小区的改造;居民反映的小区遛狗问题,市政府于 2019年 10月划定了养犬重点管理区,出台了《晋城市养犬管理办法》,目前已经实施。

活动集民智。联络站建成以来,共开展了省、市、区人大代表 4次小组活动,分别是:以“我为晋城改革创新做什么”大讨论大解放大作为”为主题,紧紧围绕城中村改造头等大事开展活动;围绕重点工程老城更新与保护一期工作进行活动;围绕创建全国文明城市工作进行调研活动;围绕“向申纪兰学习,做人民好代表”开展活动。4次活动全部围绕区委、区政府的中心工作来开展,通过小组活动并召开座谈会,围绕活动主题,开展讨论,弄清楚存在的困难和问题,提出意见和建议,为区委、区政府下一步决策部署提出合理化建议。

完善监督激励机制

促进代表履职尽责

街道人大工委探索试行了履职量化考核办法,将代表参加代表小组活动、进站接待群众、为群众解决实际问题等履职工作进行量化登记。联络站除了开展接待群众和小组活动外,还负责联系原选区选民,向原选区选民述职,去年有 12名代表到代表联络站(点)向选民述职。同时,通过履职量化考核,评选优秀人大代表,进一步增强人大代表的政治责任感和履职荣誉感。

扎根基层服务群众 担当使命履职尽责

作为山西省临汾市蒲县山中乡山中村党支部书记、山中村人大代表联络点负责人,我就人大代表联络点工作谈几点体会。

搭建桥梁,人代会闭会不休会。我们联络点建立了联系群众工作台账,随时收集意见,分类解决问题。收到群众反映山中村核桃品种落后亟待改良的建议后,我组织代表联名提交了《关于发展优质核桃的建议》,得到县政府高度重视,当年出台方案,给予农民每亩核桃高接换优补贴 300元,解决了制约核桃产业发展的难题;收到群众反映“垃圾焚烧危害环境”的问题,我当即联系住建和园林部门加强垃圾管理,出台管理方案;收到群众反映山中村“核桃受冻且价格低”,我积极向县委政府反映实情,争取民政和保险公司的支持,并带着村主任、会计、村官前往汾西县核桃加工厂联系销路,解决了百余户群众核桃销售难的问题。

前移窗口,代表履职接地气。我把联络点作为宣传党的路线方针政策的窗口,2019年,组织代表开办讲堂 20次以上,600多名群众受益。

作为农民代表,我定期与其他代表一起走村串户,一线受理群众建议、一线收集问题线索。2019年,我们走访群众达到了 100余人次,收集意见建议 50余条。就养老问题和乡村振兴,我领衔联名省代表向省政府提出了《关于制定养老服务条例的议案》《关于制定乡村振兴条例的议案》被省人大分别列为 2号、5号议案。同时,就生态保护、封山禁牧、农村环境治理等问题提出建议,为推进全省经济社会发展建言献策。

创新载体,治理乡村当表率。2018年 7月,我结合实际在山中村开办了全县首家“道德银行”和“积分超市”,引导群众零存整取“精神财富”,共享“文明红利”,让广大贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”,一般农户由“要我努力”转变为“我要进步”。

在强化德治的同时,还积极推动省委提出的“三零”单位创建。把“三零”创建任务落实到每名干部、党员和公益性岗位人员的头上,确保疫情防控、突发事件、矛盾纠纷等工作始终有人抓、有人管、全员参与。同时,把“三零”纳入“星级农户”评选范畴,培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。建立一套台账管理体系,做到小隐患立即解决,大隐患跟踪解决;小事不出村、大事不出乡。山中村已连续二十年“无上访、无事故、无案件”。

明确标准建好“站” 建章立制管好“站” 拓展功能用好“站”

去年以来,长治市潞州区人大常委会精心打造了 18个人大代表联络站、46个人大代表联络点,本人在人大代表联络站点建设方面有一些体会。

主要做法

一是注重顶层设计,让一流标准“立起来”。制定《长治市潞州区人大常委会关于加强全区人大代表联络站建设的实施意见》,把代表联络站、联络点纳入乡镇、街道、村和社区党群服务中心(站)统筹考虑,一体规划、一体建设、一体推进,实现了共建共享,拓展了人大阵地。

二是注重分层实施,让站点网格“建起来”。把代表联络站点建在服务群众的公共场所和居民集中区域,一级向一级辐射,形成了“区人大机关——代表联络站——代表联络点——代表网格”的四级网络,并在此基础上,把每月 11日定为代表接待选民活动日。同时,每名代表都建立了“代表联系选民工作群”,实现了代表与选民线上线下的无缝互动。

三是注重服务群众,让代表形象“树起来”。在联络站(点)层面制定了三项主要工作制度(即代表联络站工作制度、代表履职登记管理制度、代表联系群众意见分级处理制度);完善了“一表两卡三簿”(即代表接待日公示表、代表连心卡、联络站服务卡、代表联系和接待走访群众记录簿、代表提出议案建议情况记录簿、反馈群众意见和诉求情况记录簿),让代表履职有规可依。

按照就近方便联系群众的原则把760名五级人大代表合理编组进站、接待群众,初步形成了“群众反映情况登记在册——站点汇总梳理——分类处理(办理)——向代表和群众反馈——群众评议打分”五个步骤的“闭环”工作模式。去年 10月,长治市委建立了市级领导每月一次深入人大代表联络站(点)联系群众制度。市级领导干部以人大代表身份深入联络站(点)听取群众意见建议,起到了示范带动作用,制定的《市四套班子领导(人大代表)接待群众反映问题快速办理和反馈制度》确保了联系群众活动的规范化和制度化。

区人大常委会开展大力弘扬纪兰精神,努力践行“五提五争当”活动,700多名人大代表认真履职,担当社会责任,充分彰显了人大代表的为民情怀。

几点体会

建好“站”是根本。人大代表是人民代表大会的主体。建好人大代表联络站(点),开展多种形式的代表活动,是新形势下人大代表工作的一种创新,是人大代表工作正常化、规范化、制度化的一个载体,是人大代表施展才能、充分发挥作用的平台。

管好“站”是关键。代表联络站(点)建成后,关键要在后续管理和发挥其应有作用上下功夫,发挥好站(点)学习培训的课堂作用、议政督政的平台作用、信息交流的窗口作用,努力让站(点)发挥其存在的价值。

用好“站”是目的。人大代表联络站(点)建好后,如果不开展经常性的活动,就失去了生机活力。建好站(点)的根本目的是为了方便代表开展形式多样、内容丰富的活动,凝心聚力履行好职责,助推当地经济社会发展。

建好管好用好联络站

落实充实夯实促履职

去年以来,我和猗氏镇人大代表深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,紧紧围绕各级党委决策部署和县人大常委会的工作要求,着力建好、管好、用好代表联络站(点)。

建好联络站(点)搭建履职平台

站点布局力求科学化。按照“建在基层、覆盖选区、方便联系、相对集中”的原则,在布局上力求就近方便,在选址上力求融入群众。

站点建设力求标准化。联络站(点)在建设上做到了有固定场所、有设备设施、有工作队伍、有计划安排、有资料档案,标识统一、制度统一、资料统一、设施统一。

站点运行力求规范化。建立完善了人大代表联络站点值班制度、人大代表接待群众制度、人大代表联系群众制度、群众意见建议处理反馈制度。

管好联络站(点)拓展联系渠道

坚持定期接待群众。代表联络站(点)每月 15日面向群众开放,市、县、镇代表轮流值班接待群众,倾听群众呼声,回应群众诉求,帮助群众解决民生热点问题。一年来,我和各级代表在联络站(点)接待群众 36批次 92人次,共收集群众意见建议 69条,并转交镇政府和有关站所办理,答复率100%,满意率99.2%。

坚持经常联系群众。我和各级代表经常深入到村组、田间、农户和贫困户家中,向群众发放联系卡片 300多张和调查问卷 1800多份,密切和群众的联系沟通。一年来,我和其他代表深入到 22个村走访群众,实现了联系群众全覆盖。

坚持代表联合互动。镇人大主席团组织了 4次镇代表与省、市、县代表见面会,6次镇代表与省、市、县代表联合调研,做到围绕党委中心工作,结合不同层面收集到的意见建议,组织形式多样、内容丰富的活动。

用好联络站(点)引深主题活动

凝聚代表行动力量。主动协助各村做好新冠肺炎疫情防控工作。围绕临猗县打造“四张名片”,发挥代表作用,贡献人大力量。围绕全镇重点项目建设,通过调研视察,督促施工单位提升工作质效,推动项目落地开工。

合力推进脱贫攻坚。全镇代表每人包联 2个贫困户,我包联 5个贫困户,坚持每周走访、座谈,及时解决贫困户的困难和问题。在包联过程中,不同行业的代表发挥各自特长,在扶贫帮扶中发挥了示范带头作用。

助力“三零”单位创建。积极投身到“三零”单位创建之中,驻村入户当好宣传员,共发放宣传资料 2000多份;走访群众当好调解员,共调解各种纠纷和问题 172个;提出建议当好监督员,共向镇村提出建议 36个,帮助镇村找到隐患8个。

 

来源:人民代表报

黑龙江省人民代表大会常务委员会

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