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他山之石

走好调研“八步曲” 下活工作“一盘棋”

发布日期:2019-11-11

调查研究是做好人大工作的一项基本功。调查研究是否深入扎实、优质高效,事关人大履职水平,反映人大工作作风,体现人大整体形象。近几年来,山西省晋城市人大常委会把调查研究作为增强人大履职能力的突破口、提高工作水平的切入点,努力探索调研规律,改进调研方法,规范调研工作,走好调研“八步曲”,下活工作“一盘棋”,提高了调查研究的实效。

 

深刻认识高标定位

一字号工程。一是“树大旗”。市七届人大常委会会议通过的第一批规范性文件就是《关于常委会组成人员调查研究的规定》。二是“挑精兵”。进行人事调整,确保干部向调查研究集中、重心向调查研究倾斜。三是“保粮草”。人大及其常委会其他工作机构的经费要尽量节俭,研究室的经费要充分保障。

一条线贯穿。晋城市人大成为立法法修改后首批获得立法权的设区市后,常委会主任会议坚持调研为基,多次研究确定立法调研点,全市制定的 5部地方性法规都是建立在坚实的调研基础之上。

一盘棋部署。调查研究工作,研究室要牵头抓总,市人大及其常委会各工作机构各负其责,主任会议集体把关;年初各机构提出调研课题,主任会议统筹确定年度调研计划;根据常委会会议审议议题,办公厅统一安排调研活动,做到调研计划“慎决定、精选择”、调研活动“多口进、一口出”。 

刚性要求规范管理

厘清“四条线”。常委会梳理了地方性法规立法调研活动、常委会会议听取和审议专题报告开展的调研活动、人大及其常委会各工作机构确定的专题调研活动、代表自行开展的调研活动四种调研形式,分别确定了调研目标、调研课题、调研方式、调研人员,进行“同类项合并”“一体性部署”“优质化报告”,凝练调研主题,减轻基层负担,提高调研实效。

规范“三个点”。市人大常委会从“数量、质量、效果”三个方面,对调查研究特别是调研报告,进行了严格规范:主任会议成员和常委会组成人员每年不少于三篇,人大及其常委会各工作机构负责人不少于两篇,机关工作人员和市人大代表不少于一篇。市人大常委会每年根据规定,对调研报告进行年终考核。

把好“两道关”。为提高调研报告质量,调研报告形成后,要按照程序,分别报送,研究室把好“文字关”,主任会议严把“政策关”,努力实现了以调研报告的质量推动审议发言的质量。

借力外脑集中智慧

全领域求贤。制定出台了《晋城市人大常委会智库章程》,构建了智库领导组、智库专家委员会、智库办公室三级运作架构,56名来自北京大学、复旦大学、中国政法大学、华东政法大学、中国社科院、江苏省环境科学院等高校和研究机构的一批专家学者和全国人大、广州市人大、重庆市江北区人大、山西省人大以及晋城当地的人民代表大会制度研究者,成为晋城市人大常委会智库首批入库专家。

全方位研究。智库专家对市人大常委会立法、决定、监督、任免等依法履职工作,全方位开展理论研究和工作研究,特别是针对市人大及其常委会在贯彻落实市委重大战略部署、服务全市工作大局、推进民主法治进程中的重大问题,深度研究,建言献策。

全过程参与。按照章程,智库专家将在市人大及其常委会立法规划计划和监督工作计划制定、地方法规起草、计划预算审查、专项报告审议、专题调研等工作中,全程参与,及时建言,为做好新形势下人大工作提供决策咨询、理论支撑和智力支持。 

紧扣中心精选课题 

聚焦市委工作中心点。2018年,围绕市委七届四次全会提出的“全省转型综改示范区的先行区、能源革命排头兵的领跑者、对外开放新高地的桥头堡三大目标”,市人大常委会精挑细选,优中选优,确定了晋城市对外开放比较研究、国有企业改革、民营企业二次创业三项专题调研,努力做到了谋在关键处、议在紧要时,得到了市委的充分肯定。

落实人大工作着重点。围绕市人大常委会工作计划和监督工作要点,2018年,各工作机构集中优势兵力,分别组织开展了环境状况和环境保护目标完成情况、重大改革和重点工程项目建设情况、十三五规划中期评估 3项工作调研,以深入扎实的调研、质量过硬的报告,为市人大常委会审议市政府专项工作报告提供了坚实的基础。

回应民生事业关切点。针对“争当贫困户和非贫困户上访”、班容量过大适龄儿童“上学难”和“一个学生三个老师的空心校”并存等群众反映强烈的问题,市人大常委会组织开展了脱贫攻坚工作和中心城市教育资源配置情况两项民生调研,推动相关部门改进了工作、推动了发展、赢得了民意。 

沉下身子深入调查 

视野求广。在“晋城市对外开放比较研究”中,调研组视线向上,调研了国家发改委发布的各地对外开放指数;眼睛向内,调研了商务、海关、开发区等部门和企业;目光向外,调研了贵阳、遵义、南宁等资源禀赋相近、发展水平迥异的地区,打开了思路、找准了方向、理清了逻辑,为调研的顺利开展提供了先决条件。

调查求深。2017年,在乡镇人大工作与建设专题调研中,研究室的 3位同志直接奔赴乡镇,同乡镇人大主席朝夕相处、促膝交谈,对在乡镇人大主席岗位上任职 10年以上的 11位同志的情况向组织及时进行了反映,为市人大工作会议的开展和乡镇人大建设的加强提供了可靠的依据。

过程求实。在晋城对外开放比较研究专题调研中,市人大分管负责人和研究室的人员历时 3个月,深入全市 6个县市区和开发区,召开恳谈会议,设计制定并组织发放《晋城市企业发展环境调查问卷》,赴贵阳、遵义、南宁 3市进行了专题考察,分别与当地人大、政府及相关部门、部分高新技术开发区和部分企业代表召开座谈会议 3次,实地调研企业、院所 12家。在深入调查的基础上,进行了比较研究,形成了高质量的报告,推动了政府相关工作的开展,受到了社会各界的一致好评。 

力求质量潜心研究 

领会政策。调研前,要求调查者要全面学习与调研课题相关的政策、法律,确保法度切得准;未下调研先有线条,有备而下,精干高效,确保思路理得清;制定详细的调查方案,明确座谈内容、重点人群、步骤环节,确保方法找得对,为调研工作的高效开展赢得了先机。

吃透下情。要求调研时,在样本选择上下功夫、在基层做法上做调查、在发现问题上做研究、在解决矛盾上搞探索,全面客观准确地掌握基层的实际情况,为调研报告的撰写提供扎实的依据。

把握规律。通过调查研究,不断总结经验,上升到理论的高度,指导基层工作实践。在乡镇人大调研中发现的推行代表履职手册等好做法、好经验,通过多种形式加以推广,取得了典型引路、以点带面的良好效果。 

服务决策主动报告 

明确一个标准。市人大常委会将调研报告上有没有主要领导批示、有没有推动问题的解决作为调研深入不深入、报告质量高不高的一条重要标准。市委书记点名人大调研的课题《晋城市规模以上工业情况的报告》《晋城市固定资产投资情况的报告》,市委书记作重要批示,要求市委政府主要领导、市直相关部门和各县区党政领导传阅并抓好落实,起到了良好的效果。

写好一个报告。要求撰写的调研报告,要观点突出、事实充分,文风朴实、语言通俗,逻辑严谨、条理清晰,直面矛盾、解决问题。研究室撰写的《晋城市对外开放比较研究》主报告,和先期完成的《晋城市对外开放指数研究》《晋城市营商环境问卷调查报告》两个子报告,都得到上级领导的充分肯定。

坚持一个制度。市人大始终坚持重要调研报告经党组研究,以常委会党组文件的形式,主动报告市委的制度,一些重要的报告抄送“一府一委两院”及相关部门,党的领导在人大调研工作中得到了贯彻执行。 

扩大效果推动工作 

媒体报道。对于适宜公开的调研报告,市人大和新闻媒体进行合作,通过《太行日报》《晋城工作》《晋城经济》“晋城在线”等媒体进行刊载或深度报道,通过《代表之声》电视栏目进行图像传播,扩大了社会效果。

座谈讨论。市人大以召开座谈会的形式,对调研成果进行深入讨论、持续研究,不断引深调研工作、扩大调研成效。《晋城市对外比较研究》见诸媒体后,在全市经济研究领域颇有建树、深具影响的晋城市产业促进会主动提出,专题召开《晋城市对外比较研究报告》座谈会,邀请市经信委、职业技术学院等部门专家学者深入讨论,以会议纪要的方式,呈送市委市政府有关领导。

培训授课。2018年市人大常委会对乡镇人大主席和街道人大工委主任进行集中培训,市人大常委会主要负责人亲自点题,要求研究室深化乡镇人大调研成果,在培训班上进行专题授课,引起基层人大的强烈反响,“街道办事处人大工作委员会”悬挂牌子等具体问题引发了热烈讨论,推动了基层人大工作的规范化开展。

 

来源:人民代表报

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